《黄冈市违法建设治理条例》相关情况解读
    2017年10月25日,黄冈市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《黄冈市违法建设治理条例》,经省人大常委会批准,自2018年4月1日起实施。
访谈时间: 2019年11月26日 08:56 - 09:16
主题嘉宾: 市城管执法委党委委员、副主任:方焱平 , 主持人:古玉红
访谈内容  
《黄冈市违法建设治理条例》相关情况解读


   



   【视频入口】



   
[主持人 古玉红]



   各位网友大家好,欢迎关注黄冈市政府门户网站在线访谈,我是主持人古玉红。



   2017年10月25日,黄冈市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《黄冈市违法建设治理条例》,经省人大常委会批准,自2018年4月1日起实施。



   如今《条例》已出台整整1年的时间, 我市交出了一份怎样的答卷呢?另外《条例》出台的背景、思路、规定 以及下一阶段的主要工作,各位网友也是非常感兴趣。



   那么今天,我们非常荣幸邀请到了市城管执法委党委委员、副主任 方焱平 做客在线访谈,为大家解读条例、回顾条例实施一年以来的情况。[2019-11-26 09:09:29 ]



   [主持人 古玉红]



   方主任,欢迎您。能否请您给我们介绍一下,《条例》是在什么样的背景下起草的呢?[2019-11-26 09:11:54 ]



   [市城管执法委党委委员、副主任 方焱平]



   改革开放以来,我国城镇化建设进程不断加快,在城乡建设发展的同时,违法建设行为也成为一种普遍存在的社会现象无时不在、无处不有,违法建设由于成本低、获利快、数量大、纠纷多,导致查处难、拆除难,一些地方违法建设拆了又建, 无序蔓延,已然成为严重影响和阻碍社会发展、城乡建设的“毒瘤”。



   建市以来,我市历届党委政府对违法建设高度重视,各级组织和相关部门围绕做好预防和查处违法建设做了大量的努力,取得了明显成效。但由于缺乏结合地方实际的依法治理长效机制,违法建设的控制和处置缺乏科学性、系统性,责任不清,措施不力、处置不规范,违法建设屡禁不止。因此,出台一部切合我市实际的地方性法规,建立联防共治责任体系,科学规范处置行为,全面依法治理违法建设工作已迫在眉睫。



   接到市政府下达的任务后,我委立即组织了专班,起草了《条例》征求意见稿,并通过书面和实地走访充分征求多方意见,几易其稿,并按程序经市政府常务会讨论通过后于2017年7月5日提请市人大五届会议审议。2017年10月25日市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议审批通过,并经省人大常委会批准,自2018年4月1日起施行。[2019-11-26 09:15:32 ]



   [主持人 古玉红]通过方主任的介绍,《条例》的出台确实十分必要,对城市的发展建设可谓是举足轻重。那么请问条例的总体设计思路是什么呢?[2019-11-26 09:20:09 ]



   [市城管执法委党委委员、副主任 方焱平]《条例》坚持问题导向,按照“围绕问题立法、立法解决问题”的目标,重点对处置违法建设方面职责不清、责任不明、源头管控不力、缺乏及时管控措施、处置不科学、拆违难等问题,以及部门协作机制不畅,缺乏齐抓共管有效协调举措,责任追究机制不明确等问题,通过立法予以明确。主要有明确主体责任、建立防控机制、依法科学处置、明确强制拆除办法、建立齐抓共管机制、强化法律责任等内容。[2019-11-26 09:22:34 ]



   [主持人 古玉红]深入贯彻落实依法治国,以问题为导向,那么《条例》中对违法建设行为,作了哪些具体规定呢?[2019-11-26 09:24:15 ]



   [市城管执法委党委委员、副主任 方焱平]



   《条例》依据《城乡规划法》的规定,对违法建设的预防与监管、调查与处理认定及相关法律责任进行了细化明确:



   一、在预防与监管方面,一是加强了巡查监管预防机制。明确了市、县(市、区)应当建立违法建设巡查制度,形成以查处机关、街道、社区、村组、物业小区项结合的巡查网络,实行网格化管理。及时发现和查处违法建设。二是实行举报奖励制度,鼓励群众举报违法建设行为,对举报属实的予以奖励;三是建立齐抓共管机制。明确规划、住建、房管、不动产登记等部门不得对违法建设进行验收和产权登记;这些规定有力地促进了执法部门与属地基层组织密切配合,以及部门之间的协作,改变了以往职责不清、责任不明确的问题。



   二、在调查与处理方面,一是规定了执法部门发现违法建设应当及时调查处理;二是明确了对拒不停止违法建设的依法采取查封施工现场、强制拆除措施;三是规范了处置违法建设办法,细化了上位法万博体育manbetx3.0尚可采取改正措施的情形和无法拆除情形的认定办法;四是规定了违法建设强制拆除办法,明确强制拆除违法建设由各级人民政府组织实施,并规定了拆除程序和具体要求。这些规定规范了对违法建设的查处和处置办法,保障了依法公平公正、科学处置违法建设,防止处置违法建设的随意性。



   三是在法律责任方面,细化了自用或者向他人提供违法建设作为生产、经营场所行为的处罚规定,以及对建筑施工单位及个人承接违法建设项目施工行为的处罚规定等法律责任,有利于从多方面、多渠道查处违法建设行为。[2019-11-26 09:30:42 ]



   [主持人 古玉红]有法可依,有法必依,我市的立法工作可谓是稳步推进。《条例》实施一年以来,取得了哪些阶段性的成果呢?[2019-11-26 09:31:22 ]



   [市城管执法委党委委员、副主任 方焱平]



   市城管执法委全面贯彻执行《黄冈市违法建设治理条例》的规定,始终坚持“预防为主、以控为先、违建必拆”的原则,坚决遏制新增、有效治理存量违法建设,持续保持市区查处违法建设工作的高压态势。



   严格落实“谁立法、谁普法”的要求,开展多形式、多渠道的广泛宣传、送法上门。设置宣传栏150余处、印刷标语740余条,入户与市区3.62万户居民签订了《自觉抵制、摒弃违法建设行为承诺书》,发放条例单行本和倡议书8万余份,市民的知晓率,守法意识大幅增强。



   2018年市区新增违法建设399起,拆除370起,拆除违法建筑面积3万余平方米,拆除率93%,2018年度新增违法建设与2017年同比下降47%,截至今年8月份,2019年市区新增违法建设119起,与2018年同比下降56.4%,市区新增违法建设逐年呈大幅下降趋势。[2019-11-26 09:36:08 ]



   [主持人 古玉红]好的,可见自条例实施一年以来,成效显著。那么,为进一步保证《条例》的贯彻落实,我们下一阶段的主要工作是什么呢?[2019-11-26 09:37:25 ]



   [市城管执法委党委委员、副主任 方焱平]



   《条例》自2018年4月1日实施以来,市区违法建设治理工作成效明显。但在严格贯彻落实《条例》规定,依法处置违法建设方面还存在一些不协调不规范的问题,导致违法建设治理缺乏及时性和合法性,对依法行政,保障城乡规划实施以及建立长效机制具有极其不利的影响。下一步我们



   一是要进一步完善联动机制。要按照属地管理、源头管控、分级负责的原则,督促黄州区人民政府、高新技术产业开发区管委会切实履行违法建设治理主体责任,加强违法建设工作的组织领导,加强与城市管理执法部门协作,层层压实责任,层层传导压力,形成长效。



   二是要进一步畅通协作渠道。随着违法建设治理工作的深入推进,各地区、各部门沟通协作不断增多,要加强协调和沟通,着力解决协作配合中存在的审批信息不共享、沟通不畅、函询回复不及时、意见不明确等问题。



   三是要进一步完善配套制度。实施“一部法规、多项制度”,及时总结经验教训,探索创新方式方法,尽快研究制定落实《条例》的一系列违法建设查处工作制度,强化宣传、实施、保障等,形成完善的查违体系,深入推进《条例》贯彻落实,为保障市区经济社会健康发展和市民群众福祉做出应有的贡献。[2019-11-26 09:42:48 ]



   [主持人 古玉红]



   好的,最后非常感谢方主任作客在线访谈,为我们深入细致的解读《黄冈市违法建设治理条例》,回顾《条例》实施一年以来的情况。用法守护,与美同行,我相信在市委市政府的坚强领导下,在广大市民朋友的积极配合下,我市的违法建设问题必将得到有效根治,市容市貌更加焕然一新,社会更加安定有序。



   再次感谢方主任做客本次访谈,我们下期再见![2019-11-26 09:45:25 ]