索引号: 11421100011250478B/2020-00918 主题分类: 国有资产监管,工商,其他
发布单位: 黄冈市人民政府办公室 发布日期: 2020-09-09
文件编号: 黄政办发〔2020〕17号 有效性: 有效

黄冈市人民政府办公室万博体育manbetx3.0进一步加强要素市场化配置工作的通知

信息来源:黄冈市人民政府办公室 时间:2020-09-09 14:37 【字体:  

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会、白莲河示范区管委会,市直各单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院万博体育manbetx3.0构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署,切实推进要素市场化配置工作在我市落实落地,进一步激发市场活力,推动经济高质量发展,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照市场决定、问题导向、分类施策、循序渐进的原则,尊重客观规律,从实际出发,通过实施一批近期有条件、可安排、能落地的重点事项,以点带面,先行先试,推动要素配置效益最大化和效率最优化,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为我市高质量发展提供要素保障。

二、重点任务

(一)推进土地要素市场化配置。

1.进一步优化土地一级市场。加快推行工业用地“标准地”出让制度,利用现有成果资料简化区域性统一评价等出让流程,2020年底前全市省级以上开发区新增工业用地按照“标准地”出让比例不低于15%。创新土地拍卖方式,依托各类媒体、各大中介加大我市土地宣传推介力度,推进实施“云供地”,探索工业用地“云上读地、在线交易、网上签约”,通过网络在线操作,完成看地、读地、选地、报名、竞价和签约。降低企业用地成本,允许延期或分期缴纳土地出让金,竞得人自出让合同签订后一个月内缴纳土地出让价款的50%,余款可按合同约定分期缴纳。

2.加快建设土地转让出租抵押二级市场。研究出台国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设实施方案,依托黄冈市国土资源市场交易中心,建设市场规则健全、服务监管到位的交易平台,形成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,实现一、二级市场协调规范有序发展、资源利用集约高效。

3.加大闲置低效用地清理力度。按照依法依规、分类处置、一地一策、以用为先的要求,在全市范围内清理和盘活一批闲置低效用地。鼓励企业盘存挖潜,利用自有存量工业用地,经批准提高容积率和增加地下空间的,不增收土地价款。鼓励企业转让闲置建设用地使用权,按照土地二级市场规定办理权属登记。

4.扎实推进农村宅基地改革。研究出台宅基地有偿使用及退出配套政策,在城镇范围内集中布局建设新农村或统一建设农民公寓,保障农民“户有所居”,在城镇规划范围外严格落实“一户一宅”原则,因地制宜推进村庄适度集中建设。继续做好麻城市农村宅基地改革试点工作,探索通过出租、流转、共建、入股等方式,盘活宅基地使用权,总结形成经验全市推广。

(二)引导劳动力要素市场化有序流动。

5.加快市区人口聚集。全面放开落户限制,实行“零门槛”准入,鼓励有能力在市区稳定就业和生活的外来人口举家进城落户。放宽居住证“申办门槛”,推进居住证制度覆盖全部未落户市区常住人口,保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。建立村(社区)集体户口制度,经公安机关核准,可以以乡镇(街道)或者社区、村(居)委会为单位设立社区集体户口。力争用2-3年时间市区常住人口达到中等城市规模。

6.大力培育发展人力资源市场。加快人才市场和劳动力市场整合步伐,2020年底前完成各县(市、区)人才市场和劳动力市场资源整合,每个县(市、区)至少有1个符合国家规范的专业人力资源市场。培育或引进一批具有示范引领作用的人力资源服务机构,积极有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。鼓励企事业单位通过猎头公司、人力资源公司等机构引进急需紧缺人才,对引才绩效突出的第三方人力资源服务机构或个人择优给予资金奖补或引才服务补贴。

7.建立高层次创新型和急需紧缺人才“绿色通道”。事业单位引进高层次急需紧缺人才,可按“绿色通道”的有关规定直接考核择优引进。支持事业单位根据工作需要,不受岗位总量和结构比例限制设置特设岗位,完善高层次人才和急需紧缺人才医疗保健、子女入学、配偶就业、职称评聘、户籍管理、人事档案管理、社会保险管理等方面优惠政策。建立党政领导干部直接联系人才制度,积极为各类人才排忧解难。完善党政人才、企业经营管理人才交流制度,扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。

8.探索“订单班、冠名班”人才培养模式。根据黄冈本土企事业单位人才需求,在黄冈职业技术学院、黄冈市中等职业学校(集团)、黄冈科技职业技术学院等市内大中专院校开设定向专业班或企业冠名班,定向培养一批企业急需产业技能人才。推动市内大中专院校面向产业人才需求调整专业,精准培养专业人才。

9.拓宽职称申报渠道和评审范围。推进社会化职称评审,在创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地设立一批职称申报受理服务点,探索工商联、人才中介服务机构、行业协会商会、学会等社会组织受理民营企业专业技术人才职称申报。实践和操作性较强的专业,不作论文要求,可将专利成果、项目报告、技术推广、教案病案等作为主要评价要素。对非公有制经济组织专业人才一视同仁,同等享受国家规定的职称评审各项优惠政策。

10.改进事业单位岗位绩效工资制度。创新高层次人才收入分配方式,对事业单位急需紧缺、高层次人才鼓励实行年薪制、项目工资制和协议工资制等方式,不纳入单位绩效工资总量。对人才集中的高校、科研院所、医院和新闻单位放宽绩效工资总量调控、自主决定绩效工资分配。

(三)推进资本要素市场化配置。

11.建设黄冈市智慧金融服务平台。运用云计算、大数据和人工智能等新技术,打通部门数据、打破信用壁垒、聚集金融资源,打造应用中心、数据中心、成果展示中心和智能模型系统,建设全市域、全开放、可拓展的智慧金融服务平台,实现金融政策、金融产品、资金供给与融资需求适时对接,力争2020年上半年智慧金融服务平台试点运行,3-5款成熟产品上线,部分银企入驻,具备预期功能。

12.开展金融服务创新。鼓励金融机构推行无还本续贷、供应链融资、订单质押、动产质押、知识产权质押贷款、应收账款融资、信用贷款等创新金融服务,推出纳税E贷、地标优品贷、助保贷、助农贷、商标贷等创新金融产品。引导金融机构建立评审“绿色通道”,聚焦先进制造业、新型基建等重点领域,加强融资对接和信贷投放。建设“企业金融服务方舱”,建立企业纾困机制,帮助困难企业渡过难关。加强保险资金运用,鼓励险资以财务投资的方式参股我市企业。

13.提升融资担保能力。加强政府性融资担保公司建设,拓展与国家担保基金、省再担保公司、省涉农信贷担保公司业务合作,2020年底实现每个县(市、区)和黄冈高新区至少设有1家政府性融资担保机构。健全担保资本金持续补充机制、风险补偿机制、考核评价机制、保费补贴及业务奖补机制,引导担保机构降费让利,提升融资担保可持续能力。支持银行以经济产权等要素登记、抵押登记、价值评估、流转变现为依托,创新拓展合格押品范围,释放经济要素融资担保权能。

14.大力推进直接融资。助推祥云集团等企业主板上市,科峰传动等企业科创板报辅,美天生物、兴和股份、宏源药业等企业完成新三板精选层申报,藻上好生物科技、李时珍医药集团、思勤智能等企业完成股份制改造,鲁班药业、精诚钢构、宏中药业等新三板挂牌企业实现新增直接融资。发掘发债企业主体,指导企业运用债券融资工具,推动集合债、中期票据等发行。发展股权投资,加快政府引导基金筹资出资,对接湖北省长江产业基金,规范黄冈县域产业基金运营和投资。

15.推进金融要素市场建设。推进李时珍中药材交易中心核验和正式运营,规范发展农村产权交易市场,拓展交易品种,完善监管机制,丰富交易方式,降低交易成本。

(四)加快发展技术要素市场。

16.突出黄冈国家级高新区引领示范作用。依托国家级高新区金字招牌,发挥“一区多园”协同机制,加快发展高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业和知识产权密集型产业,引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业,积极申报科技部“科技抗疫-先进技术推广应用‘百城百园’行动”项目,努力把黄冈高新区建设成为技术要素汇聚的高地。鼓励园区企业牵头组建一批工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟,申报一批国家、省市重大专项,申请注册一批发明和实用新型专利。

17.加快建设光谷科技创新大走廊黄冈功能区。主动融入光谷科技创新大走廊建设,紧密对接光谷产业和创新资源,构建“一带一区五园”的创新空间布局,持续推进科技创新主体培育、关键技术产学研联合攻关、科技成果转移转化、科技创新平台建设,打造产业特色鲜明、配套环境完善的生态科技产业长廊。

18.持续深化市校合作。扩大与高校科研院所合作领域,在高校产业化项目引进、科技成果深度转化上下功夫,推动校企双向互动、精准对接,扩大规上企业研发机构覆盖率。深入开展“科惠行动”,组织开展企业高校双向走进、科技成果交易会等科技成果供需对接活动。持续推进科技副总(创新团队)计划,推动科技人才向企业集聚。支持和鼓励高校、科研院所科研人员到我市企业、社会组织等兼职,或利用与本人专业相关的创业项目在我市创新创业。

19.建设一批技术转移服务平台。鼓励支持省内外企事业单位、高校院所在黄冈建立技术转移中心和专业技术服务机构,促进科技成果在黄冈落地转化。依托我市高校院所、重点龙头企业等,围绕优势重点细分行业领域组建科技成果转化中试基地,促进技术成果规模化应用。提升孵化器、众创空间运营水平,助力孵化企业推进成果转化。做实湖北中科产业技术研究院,加快推进中国科学院计算技术研究所黄冈分所暨中科黄冈数据应用技术研究院在黄冈落户,着力引进一批科技成果、创新团队,组织实施一批重点创新项目。

20.开展技术创新试点示范。支持和鼓励企业改造提升行业工艺技术水平,聚焦生物医药、智能装备制造、新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、新一代信息技术、新材料、节能环保装备、智能家居和资源循环利用等九大领域,加快推进一批重大技改示范项目。重点扶持一批传统行业“专精特新”和科技型企业发展,力争2020年底培育50家全国细分市场“隐形冠军”企业。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股等方式,促进科技成果有效转化。

(五)加快培育数据要素市场。

21.成立黄冈市大数据管理中心。健全我市数据要素市场管理体制和运行机制,成立黄冈市大数据管理中心,履行数据要素技术建设、日常管理、标准执行、政策宣传、使用授权和安全保障等职责,实现数据要素市场管理机构上下对应、权责对等,提升数据支撑服务能力。

22.完善数据管理制度。围绕数据平台建设、应用、运维,政务数据安全、共享、开放,政务信息化项目建设、审核、验收等方面,制订和完善有关管理制度、配套制度、技术标准规范。将数据开放开发工作纳入法制化管理,确保政府数据共享开放有据可依,社会数据开放利用依法合规。

23.推进数据“上云入库”。依托市政务云计算数据中心和市政务信息资源共享平台,推进人口、法人、电子证照、空间地理、信用等基础数据库和各类主题、专题数据库信息共享,所有“涉库”数据“上云入库”,加强数据汇聚、治理、应用。

24.建设政府数据开放(互联网)平台门户。围绕社会公众关注度高的扶贫、教育、社保、医保、民政、公共资源交易、信用等部门、领域和行业,有序推动政务数据向社会企业开放,市直各部门要依托开放平台,按要求挂接本部门数据开放目录和数据资源。

25.加快产业数字化转型。加强互联网信息技术在农业、工业、健康医疗、文化旅游、金融等领域的广泛应用,开发推广万博体育manbetx3.0供需共同受益、产业和消费同步升级的智慧应用。招引一批国内从事数据交易的市场主体在黄冈设立分支机构,开展项目合作和数据交易,实现社会数据资源化、资产化、资本化。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的黄冈市要素市场化配置工作领导小组,负责全市要素市场化配置的工作统筹、指导和督办。领导小组下设办公室,办公室设在市发改委。明确市自然资源和规划局、市人社局、市地方金融工作局、市科技局、市政务服务和大数据局等部门分别作为土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素市场化配置的牵头部门,由市发改委会同牵头部门及相关配合部门组成“1+5+X”联席会议制度,定期协调解决工作中的新情况新问题。各级各部门要对照分工,制订具体工作方案,细化工作措施,确保各项任务落实到位。

(二)鼓励先行先试。各级各部门要进一步解放思想,把要素市场化配置工作作为推动黄冈高质量发展的重大机遇,发扬基层首创精神,敢闯敢试、敢破敢立,结合实际先行先试,在更广范围、更深层次、万博体育manbetx3.0领域率先探索,推动党中央、国务院决策部署在我市落地生根。要建立健全容错纠错机制,充分保护干部改革创新的积极性、主动性。要及时总结推广实践中的先进经验、典型案例,正确引导企业和社会预期,营造全社会支持的良好氛围。

(三)维护市场秩序。深化“放管服”改革,简化各类审批程序,进一步降低市场准入和退出门槛,推动市场准入和退出便利化,激发各类市场主体活力,让市场主体进得来、出得去、活得好。要厘清政府监管边界,健全投诉举报、交易风险防范处置、信用监管等工作机制,依法依规履行监管职责。要加大对破坏市场行为的惩戒力度,加强反垄断、反不正当竞争执法,打击各种妨害要素自由流动和公平竞争的市场行为,坚决维护公平竞争市场秩序。

附件:黄冈市要素市场化配置工作领导小组成员名单

2020年5月18日

附件

黄冈市要素市场化配置工作领导小组成员名单

组  长:邱丽新  市政府市长

副组长:易先荣  市委常委、常务副市长

陈少敏  市政府副市长

周勇士  市政府副市长

刘忠诚  市政府副市长

张加强  市政府副市长

成  员:闻武斌  市政府秘书长、市政府办公室主任

孙迎松  市政府副秘书长

查文胜  市政府副秘书长

彭学海  市政府副秘书长

李  刚  市政府副秘书长

叶章夭  市委组织部常务副部长

屈凯军  市发改委主任

彭文胜  市自然资源和规划局副局长

郑光文  市人社局局长

江冠华  市地方金融工作局局长

胡  华  市科技局局长

郭  鹰  市政务服务和大数据局局长

胡  昊  市经信局局长

童  巍  市公安局副局长

梅建新  市农业农村局局长

欧喜安  市应急管理局局长

夏存安  市政府国资委主任

郭小野  市市场监管局局长

涂  军  市招商服务中心(市校合作服务中心)主任

董成钢  市公共资源交易中心主任

赵  涛  人行黄冈中心支行行长

徐  中  黄冈银保监分局局长

领导小组办公室设在市发改委,负责领导小组日常工作,屈凯军同志兼任办公室主任。同时建立由市发改委牵头,市自然资源和规划局、市人社局、市地方金融局、市科技局、市政务服务和大数据局等5个主要部门以及相关配合部门组成的“1+5+X”联席会议制度。

扫一扫在手机上查看当前页面

责任编辑:彭君雅

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统