万博体育manbetx3.0征求《2020年黄冈市人民政府履行教育职责自评报告(征求意见稿)》意见的公告

信息来源:黄冈市人民政府教育督导室 时间:2020-10-14 09:41 【字体:  

为贯彻落实《湖北省人民政府教育督导室万博体育manbetx3.0开展2020年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》(鄂教督室函〔2020〕1号)精神,黄冈市人民政府教育督导室起草了《2020年黄冈市人民政府履行教育职责自评报告(征求意见稿)》,现予以公示,并向社会各界征求意见和建议。公示时间为2020年10月14日至21日。

公示期间您有何意见和建议,请与市政府教育督导室联系。联系人:瞿卫鹏;联系电话:0713-8877078;电子邮箱:1034852919@qq.com。

黄冈市人民政府教育督导室

2020年10月14日

2020年黄冈市人民政府履行教育职责自评报告

(征求意见稿)

2019年以来,黄冈市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,落实党对教育工作的全面领导,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和教育工作,教育发展提质增效,教育改革不断深化,教育系统安全稳定,人民群众对教育的满意度、获得感不断提升。

根据省人民政府教育督导室有关要求,现将黄冈市人民政府履行教育职责有关情况报告如下:

一、 自查情况

按照《湖北省人民政府教育督导室万博体育manbetx3.0开展2020年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》部署要求,我市迅速启动评价工作,结合《黄冈市县(市、区)教育事业发展重点任务清单(2020年)》《2020年度县(市、区)教育工作成效考核办法》对市政府履行教育职责情况进行自查。下发《黄冈市人民政府教育督导室万博体育manbetx3.0开展2020年对县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》,对县级人民政府履行教育工作职责情况进行评价。

二、 主要做法及成效

(一)全面加强党对教育工作的领导

1.组建党委教育工作领导小组及秘书组。市委成立了教育工作领导小组及秘书组,市委书记刘雪荣担任领导小组组长,指导县(市、区)党委成立相应规格领导机构。2019年以来,市委教育工作领导小组召开全体会议4次,深入学习贯彻习近平总书记万博体育manbetx3.0教育的重要论述,研究教育改革发展重大问题。制订下发《市直教育事业发展重点任务清单(2019-2021年)》《县市区教育事业发展重点任务清单(2019-2021年)》,明确党委政府履行教育职责重点任务,推动我市教育事业改革发展。

2.大力推进教育系统党的建设。成立市教育局党委,持续加强系统党的建设,将学校党委书记抓党建、党风廉政建设列入重要议事日程,做到与业务工作同谋划、同部署、同考核。全市552家民办学校,通过单独或联合等方式建立党组织183个,选派党建指导员280名,实现了“把组织建起来,把党员组织起来,把活动开展起来”的目标。强化思想引领,不断提升党员教师的政治觉悟,市委书记刘雪荣给全市750名思政课教师上思政课、党课。

3.开展常态化控辍保学工作。出台《2019年黄冈市义务教育控辍保学工作方案》《万博体育manbetx3.0加强黄冈市疫情期间和新学期控辍保学的通知》等文件,指导各县市区做好控辍保学工作。实行控辍保学工作台账月报制度,将日常教育教学管理和控辍保学动态监控相结合。根据2019年控辍保学初始数据,疑似辍学人数4257人,其中建档立卡户人数559人。当前,实际复学1891人,其中建档立卡户人数291人;核减2365人,其中建档立卡户人数267人;延缓入学1人,无辍学学生。义务教育阶段残疾儿童少年在校生共3954人。

4.持续推进义务教育优质均衡县创建工作。对照义务教育优质均衡发展条件,开展义务教育均衡发展“回头看”工作,逐校对标检查,列出问题清单。加大教师补充力度和教师交流力度,全市2019年补充义务教育教师2654人,交流校长教师3582人次,占专任教师的12.96%;2020年全市各级各类学校拟补充教师2857人,交流校长教师3390人次,占专任教师的11.46%。强化教育技术装备建设,2019年设备添置价值14056万元。

5.严格执行高中阶段学校招生计划。坚持“顺应生源变化、优化教育结构、稳定办学规模、适应高考改革”的原则,保持普通高中与中等职业教育比例大体相当,下达普通高中招生计划38672人,中等职业学校招生计划25000人。2020年秋季开学后开展专项检查,严格规范高中阶段学校招生行为。

6.全力维护校园安全稳定。推动“三警”进校园活动,全市累计举行4500余场法制宣传讲座,近百万学生接受普法教育,有效预防和减少了青少年学生违法犯罪行为。按照中小学幼儿园安全防护“三个100%”的要求,强力推进校园安防建设。在春季、暑期、秋季等重要时间节点,统一印发《告知书》《责任书》《致家长的一封信》;全市学校开展各类应急演练活动4000余场次。开展七个方面重点领域专项治理行动,指导各地建立健全突发事件应急预案。摸排涉教重点群体,确保教育系统“六个不发生”。

(二)统筹抓好教育系统疫情防控工作

1.切实做好疫情防控工作。成立黄冈市教育系统疫情防控工作领导小组,建立一把手负总责与分管领导具体抓的责任机制,制定防控工作方案和应急预案。建立学校疫情防控信息平台,加强全市师生健康监测,逐县逐校进行“四类人员”清查核实,强化校园封闭管理。优先安排防疫物资给学校,市防疫指挥部一次性向市直学校拨付180多万元,用于添置热成像测温仪、测温枪、口罩、喷雾桶等物资,向县市区教育局调拨了84消毒液50吨。

2.组织开展在线教育教学。出台《黄冈市中小学疫情防控期间组织开展网络教学的实施方案》,指导中小学开展线上教育教学。针对网络教学实施中暴露出来和可能出现的问题,细化指导意见,按照实事求是、安全稳定、规范减负、灵活有效的原则开展网络教学工作。适时通过官方微信等媒体推送疫情防控知识,开展生命安全、心理健康等教育,得到了师生一致好评。

3.确保开学复课平稳有序。制定下发了《万博体育manbetx3.0进一步做好学校新冠肺炎疫情常态化科学防控工作的实施方案》,市防疫指挥部专题研究复学工作,采取市级领导包县、县级领导包乡镇和学校的措施为复学提供有力保障。教育、卫健、市场监管、公安、交通、应急等部门组成联合检查组到各地进行抽查,下发整改通知书,限期整改。9月全市各级各类学校均顺利开学,运行平稳。

(三)全面落实教育经费投入“两个只增不减”要求

1.逐年增加教育经费预算。2020年,全市财政预算教育经费92.8亿元(2019年90.8亿元,2018年86.72亿元),同比增长2.2%和7%;市本级财政教育支出预算安排6.4亿元(2019年5.7亿元,2018年5.1亿元),同比增长12.2%和25.5%。预计全年能够实现“一般公共财政预算教育支出比上年增长、在校学生人数平均的一般公共预算教育支出比上年增长”目标。

2.落实生均财政拨款和公用经费财政拨款标准。学前教育按每生每年500元标准补助公用经费,义务教育阶段小学每生每年650元、初中每生每年850元,寄宿生年生均增加200元,不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费政策,特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费,并纳入一般公共财政预算。市直普通高中按照每生每年1200元标准予以保障,各县市区按照每生每年1000元标准保障到位。全面落实“校财局管”的属地管理体制和法人负责制,健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,加强经费监管。

(四)大力推动中小学教师工资收入政策落实

1.落实义务教育教师工资政策。市委组织部、市人社局、市财政局、市教育局组成调研小组,对10个县(市、区)义务教育教师工资收入落实情况开展调研督导。由于义务教育教师无通讯补贴以及住房公积金缴费基数低,奖励性补贴未全额纳入财政预算,义务教育教师年均工资收入水平与公务员年均工资收入水平仍然存在差距。通过2019年数据分析,全市义务教育教师改革性补贴和奖励性补贴实际收入不同程度低于公务员。市政府通过专题会议、实地督导等方式多次进行督办,市委教育工作领导小组将于10月召开会议研究此项工作,确保2020年底前实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标。

2.完善高中绩效工资管理办法。贯彻落实省人社厅有关要求,完善以绩效工资为主体的薪酬制度,以黄冈中学为试点,将2014年市人社局对学校核准的年人均绩效工资总量4.27万元调控到2017年年人均绩效工资总量5.9万元,增加部分全部纳入奖励性绩效。并在该校建立高层次人才薪酬,此薪酬不列入绩效工资总量,对特级教师、省市级专家、奥赛教练等优秀教师群体,按照多劳多得,优绩优酬,统筹兼顾,适当倾斜的原则进行分配。

(五)加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作

1.强化城镇小区配套幼儿园建设和治理。出台《中共黄冈市委黄冈市人民政府万博体育manbetx3.0学前教育深化改革规范发展的实施意见》《黄冈市城镇小区配套幼儿园建设管理办法(试行)》。成立黄冈市城镇小区配套幼儿园建设及治理工作领导小组,下发小区配套幼儿园治理任务清单,明确牵头部门和治理措施、完成时限。市政府四次召开专题会议,市领导到县市区调研督导,市政府下发《政务督查通报》,市政府教育督导室下发督办函。截止10月中旬,全市35所需要治理的小区,18所已完成治理,2020年底可完成销号任务。

2.促进学前教育普及普惠发展。加大公办幼儿园规划和建设力度,以县(市、区)为单位编制和完善幼儿园中长期专项布局规划,黄冈中心城区分步实施《黄冈市中心城区教育设施专项规划(2018-2030)》。2020年,争取省级专项资金9557万元,项目87个,为77所幼儿园添置设施设备,计划改、扩建校舍面积10930万平方米,预计新增学位3000多个。统计显示,2020年全市幼儿园共计1054所,其中,公办幼儿园287所,乡镇中心园 131 所,合计在园幼儿数 85828人,在园幼儿占比41.04%;民办幼儿园 767所,在园幼儿数123320人,在园幼儿占比58.96% 。其中普惠性民办幼儿园602所,普惠性幼儿园比例达84.34%。出台《黄冈市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》,明确认定标准、规范认定程序,加大扶持力度,加强动态监管,严格准入准出,指导县市区完善修订本地现行认定标准和管理办法。

(六)多措并举消除大班额

1.加大学位供给力度。2020年省教育厅下达黄冈市教育资金5.1亿元,能力提升计划和校舍维修资金3.96亿元,新建、改扩建中小学247所,为327所中小学添置设施设备。市直启动整体新建学校1所、改扩建学校4所,投入建设资金总额2.94亿元,可增加学位6000个。下半年计划启动项目建设2所学校,建设资金总额3.4亿元,可增加学位5500个,2020年底可完成市明珠学校建设。

2.强化资源均衡配置。用足编制资源,确保完成招聘岗位计划,2020年市直义务教育学校补充新进教师81人。积极推行义务教育学校“局管校聘”改革工作,促进教师资源配置不断优化,提升义务教育均衡水平。坚持校长教师交流轮岗制度,根据教职工结构状况、教育教学实际等需要,有计划地组织优质学校与薄弱学校之间教师交流轮岗。做好城区义务教育招生工作,坚持市区一体,划片招生,就近入学,调整市区初中黄冈中学分配生政策,规范招生秩序和办学行为,严禁学校擅自招生,严控起始年级大班额,严守班平55人底线。加强督导检查考核,结合秋季开学检查开展义务教育优质均衡发展专项督查。

3.制订消除高中大班额专项规划。起草了《黄冈市消除普通高中大班额专项规划(2020-2023年)》,从保障学位供给、改善办学条件、加强师资增补调配、缩小校际差距、规范招生办学等方面作出工作安排。要求从2020年秋季学期起,全市所有普通高中起始年级不得出现66人及以上超大班额,原则上不得出现56人及以上大班额,并逐年予以巩固保持。积极谋划《黄冈市2020年普通高中教育教学质量综合评价方案》。加大高中教师补充力度,合理配置教育资源,重点解决新高考改革中学校教师不足的问题。2020年,全市通过专项招聘、公开招聘、高层次人才引进等方式多渠道补充高中教师331人。

(七)不断强化教育督导工作

1.深化教育督导体制机制改革。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《万博体育manbetx3.0深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神,市政府教育督导室起草《黄冈市人民政府教育督导改革实施方案(征求意见稿)》,目前正在征求市政府教育督导委员会成员单位意见。实施方案以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,着力提高教育督导工作的效能,推动地方各级政府切实履行教育职责,指导学校不断提高教育质量,建立多方参与的教育评估监测机制。

2.开展政府履行教育职责考核。市委市政府将教育工作成效纳入对县市区党政领导班子考核内容。研究制定《黄冈市县(市、区)教育事业发展重点任务清单(2020年)》和《2020年度县(市、区)教育工作成效考核评分办法》,推动县(市、区)党委、政府和党政领导班子履行教育职责。考核实行定期考核和年终考核相结合的办法,对完成情况、完成质量和实际效果分季度进行通报,日常督办检查结果和通报情况直接作为年终考核评分依据。

三、 经验做法

(一)强化党的领导,营造教育发展良好环境

市委市政府高度重视教育工作,2019年召开全市教育大会,成立市委教育工作领导小组,加强了党对教育工作的全面领导,提升了党委对教育事业发展的顶层设计能力,激发了教育系统广大干部职工干事创业的工作热情。每年教师节市委市政府主要领导看望慰问教师,在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。不断完善市委市政府教育重大决策事项工作督查机制,建立督查结果通报、限期整改和责任领导约谈制度,严格实行责任追究,推进工作落实。

(二)强化改革驱动,推动教育重点任务落实

市委深改委聚焦教育发展重点、难点,充分发挥改革驱动力,分年度列出教育改革重点任务,完善市级领导领衔、教育体制改革专项小组统筹、牵头单位主抓、责任单位配合推进的改革机制,推动教育跨越发展。2019年,实施教师队伍建设改革、新高考综合改革、普惠性学前教育改革、县域内城乡义务教育一体化改革、市中等职业学校(集团)改革、市区义务教育优质均衡改革;2020年,实施学前教育普惠健康发展、中小学教师“县管校聘”、市区义务教育扩容提质、新高考综合改革、组建湖北应急管理职业技术学院、教育督导改革、支持黄冈师范学院高水平发展、支持黄冈职业技术学院“双高计划”建设。各项改革任务均得到有效落实,一批改革项目取得重大进展,人民群众对教育满意度不断提升。

(三)强化统筹指导,将教育领域疫情影响降到最低

市疫情防控指挥部高度重视教育系统防疫和师生安全健康,多次就学校防疫、校园安全、复学复课、中考高考组织等工作召开专题会议,进行周密部署。市委办公室、市政府办公室印发《万博体育manbetx3.0进一步保护关心爱护医务人员的若干措施的通知》,对疫情防控一线医务人员子女的义务教育入学和学前教育入园予以优待。疫情期间,针对师生网上教学流量大、费用高等实际情况,印发《万博体育manbetx3.0开展新冠肺炎疫情防控期间通信业助教助学行动的通知》,为全市近10万名师生每月赠送20G流量、1.2万人宽带免费提速,确保网络教学顺利畅通。

四、 存在问题及改进措施

一是普惠性幼儿园覆盖率和公办园占比等重要发展指标县市区发展不平衡,部分地方还未达到要求,黄冈市区还较为薄弱。下一步将着力扩大普惠性学前教育资源,加大普惠性幼儿园建设力度和认定进度,加强学前教育规范管理,组织开展幼儿园等级水平评估认定工作,促进幼儿园科学保教,提高办园水平。

二是义务教育教师工资待遇保障落实进展缓慢,教师年均工资收入水平与公务员年均工资收入水平差距较大。10月份将开展一次“回头看”专项督办,督促各地兑现支出安排、发放奖励性补贴,设立“比较绩效工资”,建立义务教育教师工资收入随当地公务员收入同步调整的长效机制。

三是学校卫生(保健)室和卫生技术人员短缺。我市有中小学、幼儿园2079所,目前建有卫生室、保健室的有1289所,有专职校医或保健教师568人,按照《学校卫生工作条例》要求,全市尚有790所中小学、幼儿园没有卫生室或保健室,校医缺口1500余人。目前,我市正在制定方案,计划用三年时间实现所有学校、幼儿园都按规定配建卫生室或保健室,今年秋季学期由县级政府通过购买服务的方式确保每所学校至少配备一名校医,以后逐步按标准配足配齐。

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责任编辑:彭君雅

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