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《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》新闻发布会

信息来源:黄冈政府网 时间:2019-09-29 10:15

9月29日上午10点《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》新闻发布会召开,市人大常委会副主任袁金鹏,市政府副秘书长胡昊同志,市委政法委副书记黄智利同志,市人大法工委主任江海松同志、市人大法制委员会副主任委员周丽娅同志,市司法局党组成员、副局长罗伟同志,白莲河示范区党工委书记、管委会主任方振华同志,涉库三县浠水、罗田、英山分管副县长出席本次发布会。以下是文字实录。

市政府新闻办副主任  郑华:

尊敬的袁主任、各位领导、各位来宾、媒体朋友们,大家上午好!

我是市政府新闻办副主任郑华,今天,非常荣幸能够主持《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》发布会,首先我代表本次活动的主办方——黄冈市白莲河生态保护和绿色发展示范区,对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

在这个秋高气爽、晴空万里的季节,我们迎来了白莲河生态保护和绿色发展示范区发展历程中有里程碑意义的大事,《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》已向社会公布,于10月1日起施行。为宣传该《条例》,使各单位、各企业以及广大库区群众更好地了解该《条例》的目的、意义,让《条例》家喻户晓、深入人心。经市委、市政府同意,今天各部门在这里举行新闻发布会,对《条例》有关情况进行发布。

参加今天新闻发布会的领导有:市人大常委会副主任袁金鹏同志,市政府副秘书长胡昊同志,市委政法委副书记黄智利同志,市人大法工委主任江海松同志、市人大法制委员会副主任委员周丽娅同志,市司法局党组成员、副局长罗伟同志,白莲河示范区党工委书记、管委会主任方振华同志,涉库三县浠水、罗田、英山分管副县长。参加今天新闻发布会的新闻媒体有——湖北日报、荆楚网、农村新报、黄冈日报、黄冈广播电视台、鄂东晚报、黄冈广播电台、黄冈新闻网、黄冈新视窗网、云上黄冈、黄冈市政府网、英山、罗田、浠水三县融媒体中心等新闻媒体的记者。

我代表新闻发布会组委会对各位领导、记者朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

首先,请市人大常委会副主任袁金鹏同志宣布《条例》施行!

人大常委会副主任  袁金鹏:

在市委、市政府的坚强领导下,在市人大常委会及其相关部门的重视关怀下,在省人大常委会的精心指导和全市广大群众、各级部门的支持下,《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》将于2019年10月1日正式实施。

市政府新闻办副主任  郑华:

下面请市政府副秘书长胡昊同志介绍白莲河示范区行政管理体制改革相关情况;


市政府副秘书长 胡昊:

各位领导、各位来宾、媒体朋友们,大家上午好!

在白莲河示范区开展行政管理体制改革,是市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明理念,指导示范区建设的生动实践,是市委、市政府着眼于巩固白莲河水库综合整治成果,加快白莲镇区经济社会发展的创新举措,对于深化白莲河行政管理体制改革,破除制约白莲发展的体制机制障碍,激发白莲发展活力,促进白莲河绿色跨越式发展具有十分重要的意义。白莲河示范区规划核心面积286.7平方公里,涵盖罗田、英山、浠水3个县、7个乡(镇、区)、82个行政村,近10万人口。经过9年的系统生态修复与治理,成为全省乃至全国生态环境治理与保护的典型和样板。但巩固前期建设成果,彻底改变行政管理混乱、规划管控散乱、镇区建设杂乱的现象,实现统一建设,统一执法,统一管理,必须建立一个职能明晰、权责统一的管理机构来统领示范区的发展。

行政体制改革的首次提出。白莲河生态保护绿色发展虽然虽然取得了显著成绩,但由于库区岸线长,涉库村多,条件复杂,保护整治成果尤为艰难,而原白莲河工程管理局作为市水利局局属事业单位,难以担当统筹协调涉库三县乡镇高质量发展的重任。为此,市委出台了《万博体育manbetx3.0促进白莲河水库生态保护和绿色发展的意见》(黄发〔2016〕8号)文件,首次明确提出要创新管理体制,调整设立与示范区建设相适应的管理机构。市委、市政府领导高度重视白莲河行政体制改革工作,市委书记刘雪荣、市长邱丽新同志先后4次就白莲河示范区行政管理体制改革召开专题会议。市委常委、常务副市长易先荣同志、市委常委、组织部长赵斌同志、副市长余友斌同志先后多次就白莲河示范区行政管理体制改革工作开展实地调研,对改革方案内容进行修改。

2017年以来,由市委改革办牵头,会同市委组织部、市委编办、市财政局、市水利和湖泊局、市白莲河工程管理局等部门在多次深入库区调查研究的基础上,借鉴外地改革成功经验,起草了改革方案初稿,先后2次征集了涉库三县及市直相关部门的意见后,进行了多轮修改。草案经市司法局审查、市政府常务会上报、市委常委会批准,于7月21日,市委办 市政府办印发了《白莲河生态保护和绿色发展示范区行政管理体制改革实施方案》(黄办发〔2019〕8号),意味着白莲河示范区行政管理体制改革真正落地。

白莲河示范区行政管理体制改革方案分为三大部分。

第一部分:总体要求。明确了改革的指导思想、基本原则、主要目标。白莲河示范区行政管理体制改革以生态保护和绿色发展为主题,以着力提高改革创新能力、绿色发展能力、社会治理能力和公共服务能力为目标,坚持生态优先、规划引领、体制创新、共建共享的原则,全面建立“管理有序、权责明确、运行高效、监督有力”的行政管理体制。

第二部分:改革的主要内容。

一是成立管理机构。成立中共黄冈市白莲河生态保护和绿色发展示范区工作委员会和管理委员会,赋予示范区管委会县级经济社会管理权限。

二是分区确权定责。根据示范区建设总体规划及管理工作需要,将286.7平方公里的核心区划分为直管区域、托管区域和共管区域。其中,直管区域管理范围包括104.9米以下水域及白莲河工程管理局拥有土地权属的陆地区域,由示范区管委会直接管理;托管区域包括规划范围内的罗田县白莲河乡、浠水县白莲镇两个乡(镇),整建制委托白莲河示范区管委会管理;共管区域包括托管区和直管区以外的规划管理范围,由白莲河示范区管委会与行政区划所在县依照各自管理权限实行共同管理。

三是严格规划管控。将示范区建设总体规划纳入黄冈市国土空间规划内容,推行“多规合一”、“多审合一”,严格遵循总体规划,完善相关的控详规,规范示范区重大建设项目的审核审批。

四是创新财税管理体制。市政府对示范区实行财政单独结算,收支两条线管理。2019-2021年白莲河示范区每年实现的财政收入按“一乡一镇”锁定的三年(2016-2018年)地方净留成部分(扣除上缴中央、省部分)的平均数核定为基数,每年由市财政结算至白莲河示范区管委会,再由管委会划拨给罗田、浠水两县政府财政。中央、省和浠水县、罗田县对托管区域内个乡(镇)、村(社区)的各项财政预算支出、一般转移支付资金和专项补助资金以及各项惠农政策资金,以2018年为基数进行锁定,每年由罗田、浠水两县政府按时划转至示范区管委会。三年后,示范区地方净留成部分实行多方分成按管委会68%、市财政及涉库三县各8%的比例实行多方分成。财税体制运行、专项结算、资金往来等接受市财政局、市税务局、市审计局的管理、指导和审计监督。

五是创新开发经营体制机制。整合组建白莲河投资发展有限公司,行使政府授予的特许经营权,谋划实施一批重点项目,建立利益共享机制。

第三部分:改革的组织保障。

一是加强组织领导。由白莲河示范区建设工作领导小组负责统筹推进示范区行政管理体制改革工作,三县党委、政府和市直相关部门做好配合,抓好落实。

二是强化协调联动。建立示范区管委会和涉库三县在管理、开发、综合执法方面常态化协调联动机制、联席会议等工作机制。

三是完善考评机制。加强领导班子和干部队伍建设,将示范区建设工作纳入市委、市政府对示范区管委会和涉库县党政领导班子年度目标责任考核体系,建立各类主体参与示范区建设管理责任清单,严格照单明责履责、问责追责。

科学规范、系统完善的管理体制是有效落实职责,推进各项工作顺利开展的前提,也是《条例》落实的根本所在。

一是示范区行政管理体制改革是《条例》实施的前提。长期以来,由于体制机制掣肘,原白莲河工程管理局职能单一,再加上库区岸线长、范围广、跨区域,管理难度大,通过行政管理体制改革,成立了管理机构,明确了管理职能,划定了管理范围,为示范区依法管库提供了前提。

二是示范区行政管理体制改革是《条例》实施的基础。白莲河水库涉及英山、罗田、浠水三县,从总量上看,执法队伍庞大,但由于区域限制,各自为战,难以完全覆盖全域,而且会导致每支执法队伍人员不足,执法任务难以到位。通过行政管理体制改革,进一步明确了由示范区依法履行省人民政府授予的相对集中行政处罚权,统领水库的行政执法,为示范区依法管库奠定了基础。

三是示范区行政管理体制改革是《条例》实施的保证。原白莲河工程管理局在对水库进行管理时,主要依靠综合执法支队的力量,辅以相关部门联合执法,人员有限、精力有限、经费有限,难以保证全范围、全流域、全天候执法,通过对示范区开展行政管理体制改革,建立了对示范区进行统一管理的组织机构、统一执法的部门以及示范区联合执法部门,进一步充实了执法人员队伍和力量,为示范区实施《条例》提供了保证。

同志们,各位新闻媒体们,8月9日,市委市政府召开了白莲河示范区成立大会,对白莲河示范区战略定位、发展目标、重点任务、保障措施等方面进行了谋划,对示范区建设进行了全面安排,各部门、各单位要切实增强“四个意识”,对照改革方案领任务,把白莲河体制改革作为一项重大政治责任,全力支持配合推进白莲河示范区行政管理体制改革工作,管委会要强化责任担当,在推进示范区绿色发展上多想办法、谋思路、下功夫、做文章,严格执法,确保《条例》的贯彻实施,用《条例》保障一库清水,保障市委、市政府综合整治成果,保障广大库区群众共享改革发展红利。

市政府新闻办副主任  郑华:

请市人大法工委主任江海松同志介绍《条例》立法过程、基本内容。

市人大法工委主任  江海松:

各位新闻界的朋友,各位领导,各位来宾,大家上午好!

2016年7月,市委市政府联合下发了《中共黄冈市委黄冈市人民政府万博体育manbetx3.0促进白莲河水库生态保护和绿色发展的意见》(黄发【2016】8号)“万博体育manbetx3.0将白莲河水库管理立法列为我市地方立法重点项目”的要求,市人大常委会再次将《黄冈市白莲河库区生态保护条例》作为2017年度的立法调研项目。报市委常委会批准并经省人大常委会批复后,市人大常委会将白莲河立法作为2018年立法工作计划的审议项目。按照市人大常委会的要求,原水利局和市白莲河工程管理局组建了有第三方参与的起草专班,经过广泛深入调研,完成了条例草案,并于2018年10月1日,市政府第47次常务会议通过,提请10月24日举行的市五届人大常委会第十五次会议审议。按照省人大常委会万博体育manbetx3.0设区的市地方性法规报批规程要求,历经四次常委会会议审议,于2019年6月26日由市五届人大常委会第二十一次会议通过,并经湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年7月26日批准。总之,这个过程体现了中央万博体育manbetx3.0建立健全“"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局。

《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》共六章三十六条。

第一章为总则,共八条。主要规定了条例的立法目的、原则、适用范围、库区保护区域划分、入库河流水质标准和公众参与等内容。

第二章为保护指责,共六条。主要明确了各级政府及工作部门在白莲河库区水环境保护工作中的具体职责、库区河(库)长制的有关规定和支持库区绿色发展、改善库区人民生产生活条件的内容。

第三章为保护措施,共七条。主要规定了各级政府及工作部门在库区植被保护、水生态系统保护、生活垃圾治理等方面应当采取的保护措施,同时采用列举法明确了库区范围内禁止从事的行为。

第四章为监督管理,共八条。主要规定了联席会议制度、信息共享平台和通报制度、日常巡查制度、协同执法机制、工作考核制度和公益诉讼等内容。

第五章为法律责任,共五条。主要规定了违反本条例应当给予的行政处罚和处分。

第六章为附则,共两条。分别是涉库的县、涉库的乡(镇)的名词解释及条例的施行日期。

市政府新闻办副主任  郑华:

请白莲河示范区党工委书记、管委会主任方振华介绍贯彻执行《条例》主要宣传活动安排和落实执行《条例》措施!

    白莲河示范区党工委书记、管委会主任  方振华:

  尊敬的各位领导,新闻界的朋友们,大家上午好!

  今天,我们在这里召开新闻发布会,目的是推动《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》(以下简称《条例》》的宣传和贯彻实施。刚才,袁主任就《条例》立法背景、立法意义、江主任就《条例》立法过程、基本内容向大家作了详细的介绍,胡秘书长就示范区行政管理体制改革做了介绍。借此机会,我就进一步抓好《条例》的宣传贯彻实施,讲以下三点:

  一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义

  在市委、市政府的坚强领导下,在市人大常委会及其相关部门的重视关怀下,在省人大常委会的精心指导和全市广大群众、各级部门的支持下,《条例》即将正式实施。该条例从起草到公布,历经艰辛,数易其稿,得到了社会各界的大力支持,凝聚了各级领导、各个部门的心血汗水,在此,我谨代表示范区党工委、管委会向所有关心支持白莲河发展,为白莲河示范区建设作出努力和贡献的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!

  制定《条例》,是我市深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进生态文明建设的具体体现,是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念的重要举措,是坚持立法为民、充分发挥立法引领和推动作用,

  着眼白莲山水资源,着手营造共建氛围,着力形成共享机制,

  以生态文明建设推动全域高质量发展,以绿色发展格局实现富民强市之梦的迫切要求。

  二、扎实抓好《条例》的学习宣传

  《条例》共6章36条,立足于对白莲河水库进行全域、全方位综合保护,学习宣传好《条例》,是贯彻实施《条例》的重要前提,是基础性工作。为此,我们要围绕贯彻落实好这部《条例》,着力做好《条例》的学习宣传工作。

  (一)把认真学习宣传《条例》作为一项重要任务。示范区作为管水管库主体,必将把学习宣传《条例》作为当前的一件大事、要事、急事来抓,加强领导,精心组织,切实担负起学习、宣传《条例》的责任,全面知晓《条例》的内容,准确把握《条例》的重点,深刻理解《条例》的内涵。

  (二)积极通过多种渠道扩大《条例》的社会影响。一是扎实开展宣传周活动。充分利用各种媒体,采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式,加大《条例》宣传告知力度,广泛开展《条例》“五进”活动,编印《条例》单行本、活页、传单发至机关、单位、社区、学校、村组,在示范区各单位门口,主要街道、人流密集的地方集中设置宣传窗,安排横幅宣传,切实提高全社会对《条例》的知晓度和遵守《条例》的自觉性。二是扎实开展学习培训。在示范区全区开展“学习保护条例、践行绿色发展”知识竞赛活动。同时分期分批对执法和管理人员进行专业培训,力争在较短的时间内,准确理解、全面掌握、正确运用《条例》的各项制度规定,从而切实增强依法履职的自觉性和主动性,提高依法履职的能力和水平。三是坚持学用结合,把《条例》的学习宣传与贯彻实施紧密结合起来,充分利用“两微一端”、日常巡库、精准扶贫、综合执法向涉库乡镇、库区村宣传《条例》。四是开展系列体验式采访活动和深度报道。深入库区进行采访,用一周的时间在黄冈各大主流电视台、报纸、微信公众号宣传推荐白莲河示范区《条例》实施以及白莲河示范区建设历程,积极营造人人关心白莲发展、社会各方支持白莲发展的浓厚氛围。

  三、认真抓好《条例》的贯彻实施

  法律的生命力在于实施。《条例》的出台解决了有法可依的问题,明确了执法主体管理职责和管理要求,下一步,我们将严格落实主体责任,加大执法力度,坚持防治结合、综合治理,确保充分发挥一库清水最大的经济、生态、民生和社会效益。

  一是加大联合执法力度,充分发挥震慑作用。进一步整合执法资源,加大对白莲河水库违法犯罪打击力度,进一步认真执行已经建立的联合执法制度,建立完善常态化工作机制,进一步完善与公安、法院、检察院、纪检委等部门信息共享、线索移送、案件协查和监督配合的工作机制,有效解决行政执法过程中焦点、重点、难点问题,形成跨部门协作配合、依法惩治违反《条例》的良好局面。

  二是加大执法监督力度,确保执法公平公正。以提高执法人员综合素质为出发点和落脚点,不断提升执法人员政治素质和业务素质。同时充分发挥社会监督作用,建立健全相关监督工作机制,充分调动和发挥监督员的积极性,及时发现并解决执法中存在的问题。

  三是加大自查自纠力度,确保依法依规行政。建立健全执法自我监督机制,扎实开展自查自纠活动,重点查找《条例》执法行为、《条例》执法方式、《条例》处罚行为、《条例》实施过程中群众反映强烈的重点问题,根据自查情况进一步改正工作方式,规范执法行为。

  各位领导,媒体朋友们,我们将以《条例》的颁布实施为契机,进一步提高认识,统一思想,采取有力措施,全面贯彻好、实施好《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》,让白莲河水库以更加靓丽的身姿、更加骄人的成绩展现在大家面前,为促进区域经济持续快速健康发展,推进全市“生态保护和绿色发展”新实践作出万博体育manbetx3.0更大贡献!

市政府新闻办副主任  郑华:

  各位领导、同志们、来自新闻媒体的朋友们,今天,市人大常委会袁主任、市政府胡秘书长、市人大法工委江主任、市人大法制委员会副主任委员周丽娅以及示范区党工委书记、管委会主任方振华同志就《条例》相关情况和内容做了具体讲解。《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》是全面贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“五位一体”总体布局和自觉贯彻五大发展理念下深入人心的重大举措,可以说从根本上弥补了依法管库短板,填补了依法护库空白,是白莲河实现一库清水和高质量发展的前提和保障。我们新闻媒体们,要进一步加大宣传力度,从不同对象、在不同层面、采取多种形式、通过多种途径做好《条例》宣传、贯彻、执行,在全市形成学《条例》、知《条例》、守《条例》、护《条例》的浓厚氛围,凝聚起建设美丽白莲的磅礴力量,实现库区群众共同富裕、区域高质量发展!



责任编辑:彭君雅

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