黄冈市贯彻落实省第六环境保护督察组反馈意见整改工作方案

信息来源:黄冈政府网 时间:2019-02-13 15:00

2018720日至810日,省第六环境保护督察组对黄冈开展了环境保护督察,形成了《黄冈市环境保护督察反馈意见》(以下简称《反馈意见》)和《黄冈市环境保护督察责任追究问题清单》(以下简称《问题清单》),于20181017日向我市进行了集中反馈和移交,市委、市政府诚恳接受、照单全收,把《反馈意见》整改和《问题清单》调查处理作为一项严肃的政治任务和政治责任,市委常委会、市政府常务会专题研究部署,组建了工作专班制订整改工作方案,市委、市政府召开专题会议进行审议。方案如下:

总体要求

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和全国、全省生态环境保护大会精神,强化四个意识,坚定两个维护,进一步增强生态环境保护使命感、责任感和紧迫感,坚决扛起生态文明建设政治责任。以省环保督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力,贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,以削减污染总量、改善生态质量和保障环境安全为目标,强力推进大气、水、土壤污染防治,大力实施环境综合整治,发挥生态环境保护倒逼作用,着力解决影响高质量发展和损害群众切身利益的突出环境问题,筑牢长江中游地区和大别山生态安全屏障,努力建设美丽黄冈。

整改原则

(一)坚持党政同责,一岗双责。按照谁主管、谁负责管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保要求,进一步压紧压实整改责任,层层抓好落实。各级党委、政府主要负责同志对本地区整改工作负总责,相关部门党政主要负责同志是本系统、本行业、本部门范围内的环境保护工作的第一责任人,分管同志具体负责整改落实。严格对照省第六环境保护督察组反馈意见,坚决做到全整改、真整改、彻底整改。

(二)坚持实事求是,分类处理。按照省第六环境保护督察组对我市提出的4个方面17项反馈意见,逐条梳理成53个具体问题和意见建议,严格实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,督办落实,整改销号。对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、抓紧整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案持续发力推进,建立健全长效机制,保障整改工作有力有序有效开展。对移交的有关生态环境损害责任追究线索,组织专班深入调查,逐一厘清责任,进行严肃追究问责。对办理完结的整改事项,及时报送处理结果,按有关程序进行销号。

(三)坚持统筹兼顾,标本兼治。坚持把省环保督察反馈意见整改与配合中央环保督察回头看整改、打好长江大保护十大标志性战役、持续开展黄冈长江经济带生态保护雷霆行动等重点任务结合起来,统筹兼顾,全面推进,坚决打赢污染防治攻坚战。坚持把生态文明建设和生态环境保护摆在全市工作大局的突出位置,正确处理好环保督察整改与当前经济工作的关系,切实把督察成果运用好、巩固好,以督察整改推动高质量发展。

主要目标

(一)紧扣反馈意见问题,确保整改事项逐一销号。对标省督察组反馈意见逐条梳理的53个具体整改问题,坚持五严(整改目标从严,整改措施从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)标准,建立健全一个整改问题、一名市级领导挂帅、一个实施方案、一个市直部门牵头、一个专班推进落实的五个一机制,确保反馈问题、整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改时限落到实处,确保反馈意见整改事项逐一销号。

(二)围绕污染防治攻坚,切实改善生态环境质量。认真落实中央和省、市污染防治攻坚计划目标,到2018年底,国控、省控跨界考核断面实现水质稳定达标,无劣V类断面;县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。全市列入《湖北省湖泊保护名录》的重点湖泊水质稳中趋好、逐年改善。到2020年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2015年分别下降10%10%18%18%15%以上;9个国家考核地表水断面水质在全面达标基础上持续改善;黄冈市区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低于48微克/立方米,平均环境空气质量优良天数比例达到80%以上;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%

(三)抓紧建章立制,完善生态文明建设体系。结合环保督察反馈意见整改工作,抓紧制订出台全市污染防治、生态环境责任追究等规范性文件,加快推进生态环境保护体制机制建设。按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人的原则,努力构建各级党委、政府统领全局,有关部门、单位各司其职,全社会齐抓共管的生态环境保护大格局,不断提升黄冈生态文明建设水平。

主要措施

(一)牢固树立绿色发展意识

1.坚定生态优先发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院和省委、省政府万博体育manbetx3.0推进生态文明建设和环境保护系列决策部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守生态保护红线和环境质量底线,坚定不移走生态优先、绿色发展之路

2.严格落实生态环境保护责任主体。坚持环境保护党政同责,压紧压实各级党委政府环境保护主体责任、党政主要负责同志第一责任和相关部门及领导干部生态环境保护“一岗双责”,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。

3.健全生态环境考核体系和责任追究机制。加大生态环境类指标在各级领导班子和领导干部考核中的权重,研究制定《黄冈市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,建立健全生态环境保护问责机制。

4.加大生态环境保护领域资金投入力度。积极向上争取生态环保项目资金,加大财政资金生态环保投入力度,完善环境保护投融资机制,不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例,大力推进大气、水、土壤污染防治。

(二)深入推进长江经济带生态保护

1切实落实长江大保护决策部署。全面落实省委、省政府双十战略、长江大保护九大行动四个三重大生态工程和八大整治攻坚行动等工作部署,实行项目化、清单化管理,督促各项决策部署在我市落实落地,切实改善生态环境质量。

2持续开展雷霆行动。坚持项目化、常态化推进黄冈长江经济带生态保护雷霆行动,每年选定十大整治项目,从严设定专项整治标准,以此推动生态环境突出问题解决。

3积极推进绿色发展示范工作。完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,推动沿江产业调整优化。积极推进黄冈长江经济带绿色发展示范工作,编制完善《黄冈市绿色发展示范实施方案》,积极争取申报省内第一批绿色发展示范试点。

4深入推进长江岸线整治。深入推进长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作,进一步加大防控力度,坚决防止问题回弹。全面推进岸线修复工作,加快港口总体规划修编、实施工作。加快入江(河)排污口的设置审批和注册登记,规范排污口设置。

(三)切实加强水污染防治

1.加紧水资源节约和保护。实施最严格水资源管理,加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。全面清理违规涵闸坝站,建立涵闸坝站管理联动机制,统筹上下游水资源利用和排放,落实水污染预防应急联动机制,进一步提升应急处置能力。

2.大力开展重点流域水污染防治。聚焦9个国控考核断面,编制各重点水域水质改善工作方案,加强对重点流域内工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源、水产养殖污染以及河道乱挖滥采等突出环境问题的综合整治,确保各重点水域按年度完成水质目标改善任务。

3.推动河湖库长制落细落小。以改善水质为核心任务,做好各级河湖库的一河(湖、库)一策编制工作,制订河湖库水域管护和水质治理的目标任务分解表、计划表、问题清单、措施清单、责任清单和负面清单,推动全域水环境保护攻坚,推动河湖库长制从有名有实

4.加大城镇生活污染源治理。加快推进县级以上城镇污水处理厂提标改造,加快建设乡镇污水处理厂,加大污水管网建设力度,到2020年底黄冈市区、各县(市、区)城区污水处理率分别达到95%、90%,2018—2020年黄冈市区污泥无害化处理处置率分别达到80%、85%和90%以上。

5.严格饮用水水源地保护。2018年底前,基本完成乡镇集中式饮用水源保护区划定工作,全面推进百吨千人以上供水工程水源保护区划定工作,持续开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况评估、基础信息调查和专项治理,全面落实水源地规范化建设,严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为。2020年底前,黄冈市区完成备用水水源地建设。

6.强化黑臭水体整治。以整治黄冈城区冻脚湖(二排港)、赤壁港、五七港为重点,按照一水一策要求,结合各水域实际,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,强化黑臭水体治理力度。到2020年底前,黄冈市区建成区基本消除黑臭水体,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。

(四)大力实施生态环境保护

1.加强矿山开采源头管控。全面推进露天采石场的整治,严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案,强化矿产资源开发的环境影响评价作用。严格执行矿产资源规划,加强矿山开采源头管控和执法检查。加强矿山企业清洁生产技术改造,推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。

2.整治矿山开采等破坏生态环境问题。编制实施市级矿山地质环境恢复治理总体规划,制定矿山恢复治理年度计划,实行一矿一方案,落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务。严格执行矿产开发三合一方案(矿产资源开发方案、矿山恢复治理方案、土地复垦方案),加快推进绿色矿山建设,到202080%大中型矿山达到绿色矿山标准。

3.加快自然保护区突出环境问题整改。切实加强自然保护区监督管理,突出问题导向,全面排查全市2个国家级和2个省级自然保护区内存在的突出环境问题,制订专项整治工作方案,确保按时间、要求整治到位。进一步加强自然保护区管护能力建设,全面提高管护水平。

4.强力推进土壤污染防治。以受污染耕地、污染地块、工矿废弃地、尾矿库为重点,制定全市土壤污染治理与修复规划,建立全市污染地块优先治理与修复名录,明确优先治理地块,实行年度动态更新。到2020年,全面掌握全市土壤环境质量状况,完成农用地土壤环境质量类别划分,建立污染地块名录及其开发利用负面清单,建设一批土壤环境保护先行试点示范工程,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%。

(五)切实加强工业污染防治

1.淘汰落后产能和过剩产能。分年度制定实施黄冈市落后产能淘汰计划,以钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、冶炼、砖瓦、石材加工等行业为重点,推动落实落后产能淘汰工作。大力化解过剩产能,逐年完成钢铁、煤炭、煤电行业过剩产能压减任务及违规项目清理。

2.推进工业企业污染综合整治。积极推进工业企业搬迁改造工作,大力实施退城入园,促进产业空间布局优化。统筹开展城市建成区内散乱污企业排查和综合整治工作,落实分类整治要求。到2020年底,黄冈市区建成区散乱污企业集群综合整治全面完成。加大工业集聚区环保基础设施建设完善工作,巩固提升省级及以上工业集聚区(园区)集中污水处理设施和自动在线监控装置建设水平,确保各工业园区规范化管理和稳定达标排放。推动省级园区实施循环化改造,到2020年,全市园区固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高,主要污染物排放量大幅度降低。

3.推进化工行业污染专项治理。扎实推进沿江化工企业和化工园区污染清理整治,严惩违法排污企业,长江干流及主要支流岸线一公里范围内不得新建重化工及造纸行业项目,现有重化工企业实施关闭、整合、升级、搬迁,新建重化工和造纸行业项目必须进入工业园区,严控在黄冈长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。2020年底前,全面完成涉及72个化工企业、涉及10个化工园区的环境问题整治,全市化工污染得到有效控制,行业绿色发展水平明显提高。

(六)切实整改反馈交办问题

1.持续抓好环保督察等反馈交办问题整改。对2016年中央环保督察交办的156个信访件和反馈意见37个整改问题,2018年中央环保督察回头看交办信访件和反馈意见问题,国家和省级组织的专项整治行动反馈问题,中央和省领导同志批示问题、媒体曝光问题等整改事项,建立健全即时交办、定期督办、整改销号机制,杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改,以及用简单粗暴一刀切方式代替整改等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题发生。

2.强力推进大气污染防治。严格落实《黄冈市污染防治攻坚战工作方案》,持续开展大气污染防治攻坚行动,深入治理建筑工地扬尘、道路扬尘、堆场扬尘、工业污染、挥发性有机物、散乱污企业、餐饮油烟和机动车排气污染防治、施秸秆露天禁烧及综合利用,持续改善大气环境质量。建立完善我市应急预警发布机制和部门间联防联控机制,提高应急应对水平。

3.防范固体废物管理环境风险。加强危险废物、持久性有机污染物、优先控制化学品污染防范与治理,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。启动大宗固体废物堆存场所风险排查整治工作,制定环境整治方案并有序实施。做好涉环保项目邻避问题防范与化解工作,加强生活垃圾无害化处置设施建设,加快建立健全城乡生活垃圾无害化处理全达标工作机制,2020年底,城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%,建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%,农村实现三有工作目标。

4.着力扭转畜禽养殖污染。统筹调整优化畜牧养殖生产布局,科学制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,形成种养循环发展机制,全市畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

(七)改革完善生态环境监管体系

1.全面深化生态环保放管服改革。建立统一公平的企业排放许可制。2020年底前,按国家部署完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,建设排污许可管理信息平台,建立全市排污许可证管理数据库,全市范围基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。深入推进排污权交易,健全环境信息公开制度,全面推进环境信息公开。

2.全面提升生态环境监管能力。建成覆盖国家水十条考核断面、省级跨界考核断面和重要集中式饮用水水源地的水质自动监测网络,进一步完善县级空气自动监测网络,加强环境执法和突发环境事件应急监测能力建设,启动智慧环保平台建设,深化危险废物监管物联网应用,加快推进核与辐射监管物联网建设。

3.全面创建省级生态文明建设示范市。全面推进实施生态市、县、乡、村四级联创。到2020年,力争50%的县市区建成省级生态文明建设示范县(市、区),生态文明建设示范市创建工作取得实质性进展。

组织保障

(一)加强组织领导。成立黄冈市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,市委书记、市长任组长,市委、市政府领导任副组长,负责统筹推进环保督察反馈意见整改工作,协调有关重大问题。同时,组建市政府分管副市长任指挥长的整改攻坚指挥部,具体负责整改工作统筹协调。各地各部门成立相应的组织机构,形成推进整改落实工作的强大合力。

(二)压实整改责任。严格按照一个整改问题、一名市级领导挂帅、一个实施方案、一个市直部门牵头、一个专班推进落实的五个一机制,层层压实整改工作责任。市级挂帅领导负责整改任务的领衔督办落实,牵头部门负责整改工作的统筹协调、方案制订、任务分解和推进调度,责任单位负责全力配合支持牵头部门履行相关职能职责。各牵头责任单位党政主要负责同志是整改工作的第一责任人,分管同志是直接责任人,工作专班具体负责推进落实,切实形成整改落实工作的强大合力。

(三)加大推进力度。省级环保督察整改工作纳入市委、市政府年度重点督查事项,制定市级领衔领导督导检查工作方案,推动整改措施落地落实。整改攻坚指挥部建立健全清单管理、专项督查、抽查暗访等巡查常态化推进机制,强化日常调度和检查督办,督促各项整改任务按时按期完成。

(四)严肃责任追究。对省第六环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题线索,由市纪委监委牵头查办,逐一厘清责任,依法依规进行责任追究。对在整改工作中措施不力、敷衍塞责、虚假整改、表面整改的进行严肃追责问责,倒逼整改责任落实。

(五)强化宣传引导。按照规定要求将督察反馈意见、重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况、整改结果,及时向社会公开公示,接受社会媒体监督。同时,大力宣传党中央、国务院和省委、省政府万博体育manbetx3.0加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

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附件:黄冈市贯彻落实省第六环境保护督察组反馈意见整改任务清单

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附件

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黄冈市贯彻落实省第六环境保护督察组

反馈意见整改任务清单

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为贯彻落实省第六环境保护督察组反馈意见要求,切实抓好反馈意见整改落实工作,特制定整改任务清单。

万博体育manbetx3.0绿色发展意识树得不牢的问题

主要包括思想认识上存在偏差、重大决策部署推进落实不够、生态环境保护能力建设滞后等310个整改任务。

(一)生态优越情绪未绝。一部分同志认为,黄冈生态环境底子好,容量大,有点污染也不怕,对自身肩负的生态责任和使命认识缺乏清晰、清醒的认识,觉得引进一点污染项目影响不大。

整改目标:认真贯彻落实习近平生态文明思想,进一步认清当前生态环境严峻形势,提升党员干部生态优先、绿色发展意识。

整改措施:

1.把习近平生态文明思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入各级党校(行政学院)培训内容,加强生态环境保护形势教育,引导广大党员干部坚定生态优先、绿色发展意识。

2围绕生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(简称三线一单)环境管控要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面,严格环境准入,落实绿色发展理念。

3.深入推进生态环境保护宣传教育,大力推动《公民生态环境行为规范(试行)》进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进单位的六进活动,增强全社会生态环境保护意识。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环委会办公室牵头,市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市环保局、市经信委、市教育局、市民政局,各县市区党委和政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市环委会办公室、市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市环保局、市经信委、市教育局、市民政局和各县市区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(二)环保埋怨情绪尚存。有的干部认为,当初建立保护区本想拿块牌子回来更好的发展经济,谁知道却是个烫手山芋!”“好不容易招个商进来,项目工作还没搞好,就开始搞环境治理。某自然保护区内的违规风电项目整改后,一度出现了人给鸟让路”“生存给环保让路等偏颇言论。

整改目标:进一步处理好经济发展与生态环境保护的关系,将环境保护融入经济社会发展全过程,促进经济社会与生态环境同步协调发展。

整改措施:

1.建立招商项目事前会商机制,在招商引资项目意向性接触阶段,组织生态资源环境等有关部门,召开项目准入咨询意见会议,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面进行评估,事前化解企业盲目投资风险

2.切实加强事中事后监管,对中央和省级环保督察交办万博体育manbetx3.0自然保护区的突出问题,实行清单化管理和销号制度,促进整改工作落实,提升自然保护区的管理水平

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环委会办公室牵头,市环保局、市林业局、市招商局、大别山自然保护区管理局、龙感湖国家级自然保护区管理局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市环委会办公室、市环保局、市林业局、市招商局、大别山自然保护区管理局、龙感湖国家级自然保护区管理局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(三)问责委屈情绪偶有。部分干部受到环保问责追责后一度存在消沉、消极情绪;有些干部认为被追责同志受了委屈,明里暗里安抚,影响了生态环境损害责任追究制度的严肃性和惩诫效力。

整改目标:严格按照《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》,严肃追究相关部门和责任人责任。同时,做好对因环保问责受到处理处分干部的日常管理和跟踪教育工作,进一步激励干部担当作为。

整改措施:

1.督促各级党委(党组)认真组织学习习近平总书记万博体育manbetx3.0生态保护重要指示精神和中央、省委万博体育manbetx3.0生态环境损害责任追究办法相关制度文件,进一步提高政治站位,坚定从严追究损害生态环境责任的决心。

2.严格按照有关程序规定,对损害生态环境问题严肃追责问责,加大对典型问题进行公开通报曝光力度,坚决维护生态环境损害责任追究制度的严肃性和惩诫效力。

3组织开展党委(党组)主要负责人与受到环保追责同志谈心谈话活动,使受处理处分干部正确认识错误、正确对待处理处分。

4.对受到环保问责追责后一度存在消沉、消极情绪干部,做好回访教育、跟踪教育等工作,促进受处理处分干部的思想转化,激励其担当作为。

市级挂帅领导:赵斌

责任单位:市委组织部牵头,市纪委监委,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市委组织部、市纪委监委机关和各县市区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(四)个别部门配合不积极。市国土资源、畜牧兽医等部门对配合调阅相关资料不积极。其中,国土资源部门提供矿山治理修复资料经多次催报才迟迟上报,且执法台账笔迹雷同、时间涂改;虽经反复催报,但截止到督察结束之日,畜牧兽医部门仍未按要求提供有价值的资料,存在敷衍塞责问题,履行职责组织开展畜禽污染防治工作在认识、行动、效果等方面均有差距。

整改目标:深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立五大发展理念,进一步提升政治站位,加强作风建设,整顿工作作风,端正工作态度,认真履职尽责,强化工作落实。

整改措施:

1.加强学习,树牢环保意识。在国土资源、畜牧兽医系统组织专题学习,把习近平生态文明思想和污染防治攻坚战纳入党组中心组、支部主题党日学习内容,进一步提高生态环保意识,压实管行业必须管环保责任。

2.规范管理,加强作风整顿。由市政府分管领导对市国土资源局、市畜牧兽医局主要负责同志和分管负责同志进行工作约谈。在全市国土资源、畜牧兽医系统开展作风整顿专项行动,进一步优化工作流程,统一台账模式和执法监察巡查记录格式。对禁养区关停及销号台账、畜禽养殖基础台账(含规上和规下)、一场一策整治台账资料重新梳理规范。对全市矿山开采、地质环境管理、执法监察等资料台账进行全面清理、清查,规范资料管理。

3.强化督办,认真推进整改。督导各县市区政府加大畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作力度。在全市畜牧兽医系统开展涉牧环保督察反馈问题再排查、再整改,制定详细的整改任务清单,确保禁养区内规模养殖场应关尽关,适、限养区内养殖场达标排放和资源化利用。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局、市畜牧兽医局牵头

责任人:市国土资源局、市畜牧兽医局主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(五)生态环保党政同责、一岗双责落实不到位。生态环保党政同责、一岗双责重要部署在全市部分党政领导干部中落实仍不到位,管行业必须管环保、管发展必须管环保的责任也未完全压实。

整改目标:进一步压紧压实党委政府环境保护主体责任、党政主要负责同志第一责任和领导干部一岗双责

整改措施:

1健全完善领导干部目标责任考核评价体系,将生态文明建设纳入各级领导班子目标责任考核和领导干部履职尽责考核重要内容,充分发挥考核指挥棒作用,引导各级领导干部进一步牢固树立生态优先发展理念。

2.将生态文明建设作为各级各部门党委(党组)及领导干部述职述责重要内容,通过公开述职、集中评议,压紧压实管行业必须管环保、管发展必须管环保两管责任。

3.根据省委办公厅、省政府办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)细则》有关要求,结合黄冈实际,研究制定《黄冈市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》。

4.建立健全定期督促检查机制,将万博体育manbetx3.0生态文明建设重大决策部署纳入市委、市政府决策部署督促检查内容,以督查督办倒逼工作责任落地落实。

市级挂帅领导:刘雪荣、邱丽新

责任单位:市委办公室、市政府办公室牵头,市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关、市委组织部、市直机关工委、市环保局和各县市区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(六)资金投入同攻坚任务要求有差距。落实中央资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配的要求有差距,全市20152017年环境保护投入分别仅占年度GDP比例的1.2%1.3%1.7%,其中团风县、蕲春县、麻城市还不到1%。全市环境保护投入的财政支出占比虽逐年有所增加,但与日益迫切的污染防治投入要求仍不匹配,投入不足导致污染防治基础设施建设滞后问题突出。

整改目标:牢固树立投入环保就是保民生、治理污染就是惠民生的理念,将环境保护投入纳入财政支出的重要保障内容,积极引导和统筹使用各类与环境保护相关联的资金,如上级转移支付和专项资金、本级预算安排、历年结余结转资金、地方政府性债券、社会资本等,确保环境保护投入占年度GDP和财政支出的比重逐年增长,确保环保整改项目资金配套落实到位,督促环境保护投入占年度GDP的比重不到1%的县市提高到1%以上。通过持续加大投入,切实补齐污染防治基础设施建设短板,努力实现资金投入与污染防治攻坚任务相匹配。

整改措施:

1.按照中央和省委省政府有关要求,认真落实资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配的工作责任,全力保障打赢污染防治攻坚战资金投入。

2.市本级层面:一是落实对市区环保投入的主体责任,兼顾市区环保工作需求和财政财力实际,将环境保护、污染防治投入分年度纳入市区市政工程建设投资计划、城市维护费计划和部门预算编制范围。凡需要通过工程措施实施的,按程序向市住建委(市区市政建设指挥部办公室)申报、解决;需要通过管理措施实施的,由市财政局负责解决;属园区管理范围的,按属地管理原则由园区管(筹)委会统筹解决。二是对中央和省级环保督察反馈意见指出的投入不足问题全面纳入整改事项,强化资金保障,确保立行立改。三是对市委市政府已作出决策和人民群众呼声高的环保项目,按轻重缓急列入三年滚动计划,科学合理作出安排。四是每年年终对环保投入进行统计分析,提出具体改进意见。

3.县市区层面:一是督促县市区分别制订整改方案,加强对整改方案落实情况和年度环保投入的考核。二是定期或不定期对县市区财政环保投入情况开展专项督查,层层传导压力,支持形成污染防治攻坚合力。三是指导县市区向上争取与环保相关联的项目、资金和政策,确保财政投入生态环保工作逐年增长。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市财政局牵头,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市财政局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(七)雷霆行动专项整治事项设定偏低问题。2018年全市生态环保雷霆行动”“重点河湖水域整治事项未将工作重点聚焦到流域水污染考核达标这一主要矛盾,而是将工作重心放在清河保洁方面;其他重点生态环保工作指标也存在设定偏低、攻坚不够的问题。

整改目标:坚决贯彻落实中央和省委省政府生态环保决策部署,切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置,聚焦环保突出问题,从严设定整改目标,大力推动黄冈长江经济带生态保护雷霆行动常态化、规范化,确保取得实效。

整改措施:

1.对雷霆行动重点河湖库水域整治专项整治内容进行调整,并将重点河湖库水域整治和河湖库长制落实继续列入2019雷霆行动重点整治项目。

2.对照中央和省有关文件要求,对2018雷霆行动其他专项整治标准进行调整、提升,从严组织2018雷霆行动十大专项整治考核、验收和销号,防止整治反弹。

3?从严设定2019雷霆行动各专项整治标准。

4.继续坚持一天一动态、一项一督办、半月一通报、一月一碰头、一季一会议、半年一考评、年终一结帐的七个一机制,常态化高位推进雷霆行动

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:雷霆行动办公室牵头,市水利局、市环保局、市发改委、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市住建委、市城管执法委、市白莲河工程管理局,各县市区党委政府、龙感湖管理区

责任人:雷霆行动办公室、市水利局、市环保局、市发改委、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市住建委、市城管执法委、市白莲河工程管理局和各县市区党委政府、龙感湖管理区主要负责同志

整改时限:20194月底前,长期坚持

(八)生态环保责任温差问题。落实生态环保责任存在上热、中温、下凉温差。畜牧兽医系统个别干部说,自己工作重心是发展畜牧养殖、搞好技术保障服务,畜禽污染防治不是自己的事儿。矿山资源管理部门注重矿产资源发证、续证,对落实生态修复、土地复垦等生态环保要求,内生动力不足,自我加压不够。

整改目标:深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,坚持抓生态环保与抓行业产业发展并重,切实提升干部的环保意识和责任。坚决完成2018年度雷霆行动矿山地质环境保护和恢复治理任务,推行绿色矿山建设。

整改措施:

1.加强学习教育。在国土资源、畜牧兽医系统组织开展习近平生态文明思想专题学习,进一步提升生态环境保护思想自觉,树牢生态优先、绿色发展理念。

2.层层压实责任。强化国土资源、畜牧兽医部门生态环境保护一岗双责,压实本系统本部门干部生态环保责任。加强宣传引导,树立正反典型,形成环境保护,人人有责的舆论氛围。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局、市畜牧兽医局

责任人:市国土资源局、市畜牧兽医局主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(九)环保队伍结构、编制经费保障不匹配问题。全市环保队伍结构不合理、编制不足和经费保障不到位问题突出,能力基础现状与污染攻坚战需要之间存在不匹配问题。全市9个县(市)共核定行政编制97名,市环保局机关只有18名行政编制,英山、罗田行政编制仅核定6名。全市各级环保部门行政干部中的生态环保专业比例仅有25.58%;所属事业单位在编人员中生态环保专业技术人才仅占32.50%。浠水、黄梅环保事业单位经费实行财政差额保障,麻城、蕲春、武穴自收自支。

整改目标:围绕省第六环境保护督察组反馈意见和上级有关要求,按照坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制的原则,切实解决环保队伍结构、编制经费保障不匹配问题。

整改措施:

1.加强沟通对接,积极争取政策。按照省编办与省环保厅沟通意见,环保系统垂改体制改革纳入到党政机构改革中统筹推进。按照全省环保垂管体制改革精神和省编办意见,将我市环保系统编制不足问题与即将开展的党政机构改革工作一并考虑研究,切实增加市环保局机关和全市环保系统编制,保障市、县环保部门机关人员编制与打好污染防治攻坚战形势需要相匹配。

2.科学有效配置,加强专业人才队伍建设。在2019年度对各级环保局及环保部门参照公务员法管理事业单位、事业单位,在其编制限额内,在公务员招考、面向社会公开招聘、人才引进、遴选考录过程中,尽量招录招聘和引进生态环保相关专业人员,提升生态环保专业公务员占比,合理改善新录用人员的专业结构。

3.加强生态环境保护队伍和能力建设,强化监管执法。按国家工资福利政策和财政预算标准,落实环保系统在册在编人员经费全额纳入同级财政预算。兼顾环保工作需要和财政财力可能,科学安排环保项目经费,重点支持环保能力建设和监管执法工作开展,探索建立稳定、长效的增长机制。

市级挂帅领导:赵斌

责任单位:市编办牵头,市委组织部、市人社局、市财政局、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区

责任人:市编办、市委组织部、市人社局、市财政局、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区主要负责同志

整改时限:立即整改、长期坚持

(十)有限环保力量问题。有限环保力量也不能保证用于污染攻坚工作。检查发现,2017年团风县分配县环保部门招商引资任务1.5亿,规定综合考核中未完成目标任务不能评定优秀等次,对负责招商的责任人进行问责并召回学习,对主要负责人进行诫勉谈话、调离现任领导岗位;2018年麻城市要求环保局会同6家单位完成5亿元招商引资任务;蕲春县干脆将第三招商分局设在县环保局,副局长任招商分局局长,负责牵头完成1亿元招商引资任务;黄梅县环保局每年负责1亿元招商引资任务、600万元争资立项任务并纳入考核。环保部门本应是守底线、把门槛的职能部门,目前相关县(市)的工作安排无法真正保障环保部门集中精力专注于环保工作。

整改目标:落实环保部门是守底线、把门槛的职能部门要求,督促市县两级有关部门取消环保部门招商引资任务,不再对环保部门进行招商引资考核,使环保部门更能集中精力抓好环境保护职能工作。

整改措施:

1.取消环保部门招商引资任务。督促各县市区取消2018年度对环保部门下达的招商引资目标任务,对已下发的考评细则进行修改完善,将原招商引资赋分分解到其他职能工作中去,确保环保部门聚焦主责主业。

2.改进对环保部门的考核。根据环保部门职能特点,强化对环境保护责任方面的考核,认真研究制定与绿色发展要求相匹配的职能工作目标。今后不向环保部门下达招商引资任务,不安排环保部门参与与环保无关的争资立项任务,支持环保部门更好地履行部门职能。

3.督促环保部门履行环境保护考核工作职责。根据中央、省委环境保护工作文件要求,进一步完善环境保护考核指标的考评细则,规范考核行为,创新考核方式,充分运用信息化手段,优化第三方评估,提高考核质量和效率。

市级挂帅领导:赵斌

责任单位:市委组织部牵头,市委考核办、市招商局,各县市区党委政府、龙感湖管理区

责任人:市委组织部、市委考核办、市招商局和各县市区党委政府、龙感湖管理区主要负责同志

整改时限:201812月底,长期坚持

万博体育manbetx3.0长江大保护整体推进和重点突破不够的问题

主要包括生态优先、绿色发展的导向不够鲜明、水污染问题依然突出、水污染防治基础设施建设滞后、矿山开采等破坏生态环境问题突出、侵害自然保护区等各类保护地的现象时有发生等519个整改任务。

(十一)主动性不足、创造性不够问题。在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面的多难取舍面前,黄冈市有关方面存在主动性不足、创造性不够问题,思相上的结还没有真正解开。20152018年间全市化工企业数量保持上升势头,化工产业总产值占工业总产值的比重也由2015年的8.86%上升到2017年的9.98%,排污总量不断加大,治污措施未能完全到位,对全市长江大保护造成较大压力。

整改目标:践行共抓大保护、不搞大开发理念,转变发展观念,优化化工行业空间布局,调整工业结构,有效控制重化工规模,努力实现生态优先、绿色发展、高质量发展。

整改措施:

1.进一步树牢生态环保意识。把深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神纳入发改系统党组中心组学习计划和支部主题党日活动内容,强化管发展必须管环保的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.优化化工行业空间布局。坚决执行《万博体育manbetx3.0优化全市化工行业空间布局、进一步规范化工产业发展的指导意见》(黄政办发〔201836号)。其中重点发展区域(黄州火车站、武穴田镇、武穴经济开发区3个园区)严格按照规划要求,着力加强园区基础设施建设,加快提升公共服务能力,努力建成现代化的化工园区;支持限制发展区域(罗田、团风、麻城、浠水和李时珍医药工业园5个园区)淘汰产能低、风险高、效益差的化工企业,支持限制发展区域将现有化工企业搬迁到合规化工园区。禁止发展区域一律不得批准建设新的化工园区。

3.严格重化工项目准入控制。坚持严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线,加强部门联动,严格重化工产业准入管控。

4.争取绿色发展示范。积极推进黄冈长江经济带绿色发展示范工作,力争201812月底编制完成《黄冈市绿色发展示范实施方案》,积极争取申报省内第一批绿色发展示范试点。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市发改委牵头,市经信委、市交通运输局、市水利局、市城乡规划局、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市发改委、市经信委、市交通运输局、市水利局、市城乡规划局、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(十二)经济主管部门统筹谋划不够。宏观经济主管部门和工业经济主管部门统筹谋划不够。在10个县(市、区)规划建设了9个化工产业园、83家(2017年数据)化工企业,布局大多近水、围城,区域环境风险突出。

整改目标:对沿江15公里之内化工企业进行整顿治理,2018年底前启动沿江1公里化工企业的关改搬转工作,2020年底前完成沿江15公里内化工企业关改搬转工作。在3-5年时间内,全市化工产业空间布局得到进一步优化,化工污染得到有效控制。

整改措施:

(一)分阶段整改措施:

120181231日前,各县市区制订本地化工企业关改搬转方案和一企一策任务清单,明确时间表,划定路线图,并报市经信委备案。市经信委会同市发改委、市环保局、市安监局等成员单位,对任务清单进行审核并在网站上进行公示。

220181231日前,各县市区全面启动化工企业的关改搬转工作。市级整改专班开展专项清查行动,确保工作实效

320201231日前,全面完成36家化工企业的整顿治理目标任务,确保沿江15公里范围所有化工企业搬迁、关闭、改造、转产到位,坚决杜绝死灰复燃。

(二)长远整改措施:

1.优化化工行业空间布局。坚决执行《万博体育manbetx3.0优化全市化工行业空间布局、进一步规范化工产业发展的指导意见》(黄政办发〔201836号),促进化工产业提质增效转型升级,切实增强我市化工行业可持续发展能力和综合竞争能力,促进全市高质量发展。

2.严格管控重化工项目准入。坚持严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线,加强部门联动,严格重化工产业准入管控。规划部门在日常工作中,依据城乡规划,严格管理化工企业的选址落户,是化工企业项目的,必须征求相关部门的意见,没有得到园区主管部门和相关部门同意的,不予审批化工企业。

3.深入推进工业高质量发展。深化供给侧结构性改革,围绕扩大总量、盘活存量、提升质量的思路,主动、创造性地走生态优先、绿色发展、高质量发展之路。

4.严格把关城市总体规划。对?2017年以来已启动城市(城乡)总体规划修改的严格把关,避免城镇人口集聚区的上风、上水方向布局化工园,对不符合要求的化工用地布局进行调整,同时对已建成的化工园要求做好用地隔离措施,限制建设用地规模,必要时进行搬迁,逐步消除对城乡规划和城市环境的影响。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市经信委牵头,市发改委、市城乡规划局,各县市区党委政府、龙感湖管理区

责任人:市经信委、市发改委、市城乡规划局和各县市区党委政府、龙感湖管理区主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(十三)蕲春县美凯化工、乾佳化工问题。蕲春县美凯化工、乾佳化工距长江干流仅1公里,生产废水未按要求安全回用。

整改目标:督促美凯化工、乾佳化工加快就地改造步伐,生产废水按要求回收利用。

整改措施:

(一)整体推进整改措施:

1.对美凯化工、乾佳化工严格监管,加强污染源现场监察。由蕲春县不定期对两家企业污染源加强现场监测,同时委托有资质第三方机构进行废水、废气、噪声监测。

2.督促企业严格执行环保法律法规和制度,建设污染防治设施,落实环境风险防范措施,编制环境风险应急预案,确保环保设施能够保证正常运行,企业无超标排放情况发生。???

3.根据《黄冈市沿江化工企业关改搬转工作方案》及工作清单,美凯化工、乾佳化工就地实施改造。由蕲春县政府制定《蕲春县沿江化工企业改转工作方案》,督促企业依法依规加快推进不达标生产技术、装备淘汰,实现生产废水回收利用;制定一企一册方案,明确时间表,划定路线图,做到工作目标、推进措施、完成时限、督办领导、责任单位、责任人等六落实

(二)具体落实整改措施:

1)美凯化工具体整改措施:

1.维修废气吸收泵,更换吸收泵叶轮;加强废气排放设备运行管理,及时添加气体吸收设备的片碱,确保吸收液不返酸

2.与华新环境工程公司武穴有限公司签订2018年度危险废物处置合同,约定11月底前危废处置工作完成。

3.加强管理,禁止露天存放物料和包装物的行为,对违反规定的当事人和部门负责人进行经济处罚;立即更换盐酸储罐出口管道法兰垫圈,并定期进行巡查。

2)乾佳化工具体整改措施:

1.设备升级更新,淘汰不合理设备工艺,对工艺进行优化,部分设备进行更换,达到安全高效的目的。

2.根据公司的具体位置,加大水土保持投入,疏通排水,加固护坡,防水土流失,防滑坡。

3.进一步强化雨水、污水治理,保障对长江水体零污染。细化雨污、清污分流,提高回用效果。对工艺进行优化,增强污水处理回用能力。

4.进一步对废气进行多级处理。增设一套湿式净化装置,对无组织排放废气进行全面收集处理。增加一套光氧催化一体化装置。

市级挂帅领导:赵少莲

责任单位:市经信委牵头,蕲春县委县政府

责任人:市经信委、蕲春县委县政府主要负责同志

整改时限:立即整改、长期坚持

(十四)红安县粘土砖厂问题。红安县违反国家产业政策,仍然存在明令禁止的粘土砖厂,且未采取污染防治措施。

整改目标:拆除红安县12家粘土砖厂所有的生产设备、设施,复耕复绿土地。

整改措施:

1.开展调查摸排。对红安县内所有实心粘土砖非法生产经营企业的性质、证照、生产状况、安全隐患、原材料来源等情况进行调查摸底和核实,制定工作方案,加强政策宣传,明确责任分工。

2.督促自行关停。责令所有非法生产和经营实心粘土砖的企业自行停止生产,自行处置现有产品及原材料,自行依法解除承包经营合同,自行拆除主机、轮窑、房屋等设施设备。

3.依法强制取缔。对在自行关闭阶段未实施自行关闭并拆除非法生产的设备设施及房屋的实心粘土砖非法生产经营企业,由相关部门开展联合执法,依法采取强制措施予以关闭;涉及犯罪的,依法追究刑事责任。

4.加强检查督办。组建禁实工作专班,对红安县粘土砖厂问题进行跟踪问效,确保土地复耕复绿。

5.坚持举一反三。督促红安县在该县范围内对粘土砖问题进行全面排查整治。

市级挂帅领导:余学武

责任单位:市住建委牵头,市国土资源局,红安县委县政府

责任人:市住建委、市国土资源局和红安县委县政府主要负责同志

整改时限:201812月底,长期坚持

(十五)部分水域环境质量改善不明显。白莲河水库、长江中官铺、倒水冯集、浠水兰溪大桥等水域国控断面水质考核多次不达标。2018年上半年浠水河兰溪大桥断面水质从类下降至类,总磷(超标0.06倍)、氨氮(超标0.7倍)等污染物超标,被生态环境部通报(水体函〔20182号);白莲河水库同期水质也从类下降为轻度污染。201720187月,红安倒水河冯集断面水质平均为类;武穴市长江中官铺断面考核不达标,既影响长江干流水质,也影响全省水污染防治行动计划的考核结果。

整改目标:持续改善白莲河水库库坝上、长江中官铺、倒水冯集、浠水兰溪大桥等国控断面流域水环境质量,按年度完成省定水质目标改善任务。

整改措施:

1.开展调查摸底。聚焦白莲河水库库坝上、长江中官铺、倒水冯集、浠水兰溪大桥四个不达标断面,在全流域开展全覆盖、拉网式大排查,在此基础上编制各重点水域水质改善工作方案,制定完善问题、措施、责任、时限四个清单,实现整改任务具体化、项目化、清单化。并举一反三,对其他五个国控断面流域开展治理。

2.开展综合整治。严格落实河湖库长制,明确市、县、乡、村四级河湖库长水污染防治职责,层层压实责任,建立河湖库上下游、左右岸联动协调机制,形成综合治理合力。加强对工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源、水产养殖污染以及河道乱挖滥采等突出环境问题的综合整治。

3.加强环境监测。科学设置监测断面,加密水质监测频次,及时掌握辖区内水质现状及变化趋势,为加强水污染防治提供决策依据。适当时建设水环境综合监控平台,在部分重点流域设立水环境在线监测微站,充分运用大数据监控流域水质状况、变化趋势。

4.强化约谈问责。对工作不力、水环境继续恶化的地方,市政府对相关县市区进行约谈;对年底未完成目标任务的地方,严格实行限批等措施。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,市水利局、市发改委、市经信委、市住建委、市农业局、市畜牧局、市水产局、市白莲河工程管理局,红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴等地党委政府

责任人:市环保局、市水利局、市发改委、市经信委、市住建委、市农业局、市畜牧局、市水产局、市白莲河工程管理局和红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴等地党委政府主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(十六)黑臭水体整治不力。近年来,黄冈市黄州区黑臭水体整治缺乏科学性,工程措施和技术手段不到位,五七港、冻脚湖(二排港)的黑臭水体问题相继被列入中央环保督察、省委巡视督办内容,相关部门针对被督办点位进行了整改,但存在头痛医头、脚痛医脚的行为。现场督察发现,二排港内污水管网溢流口依然存在,二期污水处理项目建设缓慢;冻脚湖黑臭水体尚未得到根本好转;现场监测发现,未列入中央和省级督办整治的赤壁港水质恶化至黑臭水体,群众对此反应强烈,投诉不断。

整改目标:1.建设冻脚湖(二排港)、赤壁港、五七港周边截污管网工程;开展港道污泥清淤疏浚;建立日常管控机制,实现港面无大面积漂浮物,港岸无垃圾,无违法排污口;对水环境进行生态修复,确保按期完成。2.对市区建成区水体进行全面排查,对排查出的疑似黑臭水体进行检测认定,根据认定结果制定治理方案。

整改措施:

1.组织全面排查、列出问题清单。组织对市区建成区内水体进行全面排查检测,识别判定黑臭水体处数,列出问题清单。对市区建成区内水体含冻脚湖(二排港)、赤壁港、五七港进行水质检测,出具检测数据报告,认定水体黑臭等级;统筹冻脚湖(二排港)、赤壁港、五七港治理任务,分三年整改达标。

2.实行一港一策,分类整治销号。

1)冻脚湖(二排港)治理。制定《冻脚湖和二排港黑臭水体整治实施方案》;组织实施对冻脚湖(二排港)污泥清淤疏浚和水环境生态修复工程建设;定期组织对冻脚湖湖岸及周边生活垃圾、水面漂浮物进行清理;开展面源污染治理,取缔湖边养猪场,控制畜禽养殖污水污染;采取工程措施,封堵或迁移二排港污水管网溢流口,截断污水源,制定截污管网建设规划方案,合理安排时间节点并组织实施,报指挥部备案;市污水处理厂二期提标扩容建设在201812月底前竣工并投入使用;并启动南湖污水泵站排污管网与进市污水处理厂污水管网对接工程建设,截断污水入湖。

2)赤壁港治理。加强赤壁港上游鸡窝湖源头污染管控;制定《赤壁港黑臭水体整治实施方案》;组织实施对赤壁港污泥清淤疏浚和水环境生态修复工程;定期组织对赤壁港岸及周边生活垃圾、水面漂浮物进行清理;完成赤壁港两侧驳岸维修改造和环境综合整治工程建设;完成赤壁港周边污水管网建设,制定截污管网建设规划方案,合理安排时间节点并组织实施,报指挥部备案。

3)五七港治理。制定《五七港黑臭水体整治实施方案》;实施五七港污泥清淤疏浚和水环境生态修复工程,适时补水;完成五七港岸带及环境综合整治工程建设;定期组织对赤壁港岸及周边生活垃圾、水面漂浮物进行清理;完成五七港周边污水管网建设,对五七港两侧排污管进行截污,杜绝污水入港,制定截污管网建设规划方案,合理安排时间节点并组织实施,报指挥部备案。

3.加强巡查管控,建立长效机制。按照属地管理原则,加强辖区社区居民的环保意识宣传教育;排查冻脚湖周边是否存在各类生活污水、工业污水直排入湖的现象。加强日常巡查维护,组织对冻脚湖湖岸及周边生活垃圾、水面漂浮物进行清理,确保湖面无垃圾漂浮物、湖岸无垃圾杂物。依法查处冻脚湖(二排港)、赤壁港、五七港全线各类生活污水、工业污水直排入港和向港体倾倒生活垃圾以及违法建设行为;定期组织清掏污水管网。

4.督导各县市区制定黑臭水体整治实施方案,按期完成黑臭水体治理任务。

市级挂帅领导:陈家伟

责任单位:市城管执法委牵头,市住建委市水利局市财政局市环保局黄州区委区政府黄冈高新区、黄冈职业技术学院

责任人:市城管执法委、市住建委市水利局市财政局市环保局黄州区委区政府、黄冈高新区管委会、黄冈职业技术学院主要负责同志

整改时限:202012月底前

(十七)排污口整改工作滞后。根据长江入河排污口专项检查行动方案(黄政办函〔201818号),全市64个入河排污口手续不全、违规排污情况突出,其中,38个规上排污口有32个未办排水登记或审批手续,截至20185月仍未完成整改;26个规下排污口多为乡镇市政排污口,污水直排问题突出。

整改目标:规范排污口设置,完善相关手续。

整改措施:

1.加快入河排污口注册登记和设置审批,对已编制入河排污口设置论证报告的抓紧审查,201811月底前完成办理审批或登记手续,规范排污口设置。

2.加快推进乡镇污水处理厂建设,将规模以下乡镇市政排污口的污水接入乡镇污水处理厂管网,经处理后达标排放;完善规模以下乡镇市政排污口设置审批手续。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市水利局牵头,市住建委、市城管执法委,各县市区党委政府、黄冈高新区

责任人:市水利局、市住建委、市城管执法委和各县市区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:201812月底前

(十八)河长制作用未充分显现。根据国家和省实施河长制意见,黄冈市虽探索建立了河湖库长制分级巡查、河长+河道警长+派出所长等制度,也建立了一河一档,但执行、落实不力制约了全域水污染防治攻坚效果。督察发现,大部分县(市、区)仅制定了河长责任制实施方案,内容简单空泛,措施不具体,责任不明确,缺乏针对性和可操作性,对实质性问题发现和解决不够;部分基层河长角色意识不强,未充分履行河流保护管理职责,仅满足于开会部署、只挂名不出征,巡河形式化。

整改目标:推动河湖库长制从有名有实,实现到2020年主要河流水生态明显改善,河流水功能区水质达标率提高到85%以上,长江干流水质优良的比例达到100%,其他河流水质好于类的比例提高5%以上,重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%;确保列入省政府湖泊保护名录的114个湖泊、注册登记的49座大中型水库及1188座小型水库(按要求降等报废的除外)数量不减少,面积不萎缩,形态稳定;确保湖库水质逐步提升;确保公益性功能不衰减,开发利用有控制,蓄泄自如,与防洪、供水、生态环保要求相适应。

整改措施:

1.加强督促指导。将水质改善作为河湖库长制的核心任务,督促各县市区和市直牵头责任部门加强河湖库管护和水质治理。

2.落实一河(湖、库)一策201812月底前,完成市级重点河湖库的一河(湖、库)一策的审批工作。督促各县市区编制、审批和印发所辖水域一河(湖、库)一策,明确河湖库水域管护和水质治理的目标任务分解表、计划表、问题清单、措施清单、责任清单和负面清单。

3.落实《水利部印发万博体育manbetx3.0推动河长制从有名有实的实施意见的通知》(水河湖〔2018243号),将清四乱(河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动作为今后一段时期全面推行河长制的重点工作。

4.加强日常巡查和常态化监督检查。督促河湖库长充分履行河湖库保护管理职责,建立健全市级河湖库长和市直牵头部门履职尽责季度通报制度。对市级重点河湖库,每季度通报河湖库水质情况。对其他纳入河湖库长制的水域,督促各县市区设立检测点位,定期检测和通报河湖库水质情况并实现全覆盖。

5.加大工程整治力度和资金投入。因地制宜实施江河湖库水系连通,促进水体流动和水量交换,恢复增加水体自净能力。严格落实河湖水域纳污容量、限制排污总量和污染物达标排放要求,继续大力整治黑臭河、垃圾河,集中力量消除劣五类水体。大力推行雨污分流,推进入河排污口规范整治,统筹推进治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,强化污染源源头严控、过程严管。

6.建立完善责任追究机制。将河湖库长制工作情况纳入最严格水资源管理制度考核,全面推行河长制年度总结评估,强化年度考核和季度评估。强化各级分河长办责任,制定责任制实施方案。对河长履职不力、河湖库突出问题长期得不到解决的,严肃追究相关河长和有关部门责任。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市水利局牵头,市直河湖库长制联席会议成员单位,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市水利局、市直河湖库长制联席会议成员单位和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(十九)落实省水污染防治工作年度方案不到位问题。全市县级以上已投运的13座污水处理厂,均未按规定完成提标升级改造,其中,6个沿江县(市、区)城镇污水处理厂污水处理设施未在20171231日前实现一级A提标升级改造。

整改目标:完成污水处理厂提标升级改造。

整改措施:

1按照沿江县市2018年底前、其它县市2019年3月底前完成提标改造为目标,制定倒排工期表,加强对重要节点、关键环节的督促落实

2.建立健全日常巡查、约谈通报等推进机制,确保所有城市污水处理厂按时全面完成提标升级改造。

3加强对污水处理厂的日常监管工作,确保运营单位规范运行,达标排放,充分发挥污水处理厂的环境效益、社会效益。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市住建委牵头,市环保局,各县市区党委政府

责任人:市住建委、市环保局和各县市区党委政府主要负责同志

整改时限:2019年3月底前

(二十)管网建设不配套问题突出。黄冈市区截至2015年底共建成污水收集管网241.6公里,其中雨污未分流管网就有140.4公里,比例多达58.1%;根据《黄冈市中心城区污水专项规划(20142030)》,2020年前计划建设管网76.83公里,截至20187月,仅完成41.42公里,规划及实施均与实现中心城区污水全收集全处理要求尚有较大差距。

整改目标:达到2020年前计划建设管网76.83公里的目标,逐步改造市区雨污合流制管网,逐步推进雨污分流管网建设。

整改措施:

1.摸清底数,组织开展污水管网摸排。201812月底前组织有关部门联合对黄州区、黄冈产业园、南湖工业园、白潭湖片区等区域污水管网建设情况进行全面摸底,查清在十三五规划中建设完成污水管网的公里数。

2.制定管网建设计划。研究制定20192020年市区管网建设计划并落实,确保在2020年前达到建设管网76.83公里的目标。对照规划中老城区污水管网建设目标,在2016年至2018年污水管网累计建成27.42公里的基础上,还应建设19.41公里污水管网,结合城区建设计划,按2019年、2020年两个年度分步实施。

3.积极开展前期工作。对照建设计划积极开展前期工作,制定污水管网建设工作建设方案,完善投资决策等手续,为加快污水管网建设夯实基础。

4.加强施工组织。明确污水管网建设工作征迁退地、前期手续办理、施工落实的各项任务,在时间和空间上统筹安排好各项工作,切实保障好各项工作顺利开展。

5.建立项目台账。各责任单位制定管网建设计划,统筹建立市区污水管网建设项目台账,加强项目建设管理工作。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市住建委牵头,市城管执法委、市城乡规划局,黄州区委区政府、黄冈高新区

责任人:市住建委、市城管执法委、市城乡规划局和黄州区委区政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(二十一)乡镇污水处理厂建设问题。全市104个乡镇需新建106个城镇集中式污水处理项目,截至20187月下旬,全市项目只完成工程总预算的21.2%,按期于2018年底前完成建设任务堪忧。

整改目标:201812月底前,全市乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成。

整改措施:

1加快工程进度。双向压紧压实县市区政府主体责任和牵头单位主管责任,建立健全日常巡查、约谈通报等机制,加快工程进度,确保201812月底前进水试运行。

2.严控质量安全。通过建设质量标杆示范段,开展工程管理、规范施工宣传和每月进行质量安全巡查等措施,进一步规范项目实施,确保全市乡镇生活污水治理项目建设质量安全。

3.加强行业指导。加强对乡镇生活污水治理项目建设的行业指导,确保建成的项目符合省政府规定的各项指标参数要求,确保达标运营。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市住建委牵头,各县市区党委政府

责任人:市住建委和各县市区党委政府主要负责同志

整改时限:201812月底前

(二十二)浠水县城市污水收集管网。2016年以来,浠水县城市污染收集管网出现4次管道损毁,造成污水收集量减少,导致城区污水处理厂进水量只有设计能力的35.6%1次城区污水处理厂停运20天,致使污水不能有效收集处理而排入浠水河。20184月,浠水县住建局虽然对沿河截污干管进行了抢修,架设临时管道和6座提升泵站,但截至2018728日,损毁管道仍未修复。污水直排加重浠水河污染负荷,影响相关国考断面水质考核达标。

整改目标:对损毁的污水管网进行修复,确保沿河的生活污水做到应收尽收,鸿盛污水处理厂日进水量、进水COD浓度达到相应指标。

整改措施:

1.强化损毁排查。对沿河主管网进行排查,查找渗漏点,迅速组织抢修恢复。

2.强化工程措施。在芦河港、斗咀港、夹河桥三处采取工程措施,安装管网,对未收集的污水进行截污收纳。同时,加快推进浠水河生态综合整治工程新截污干管的建设。

3.强化运营监管。加强日常监管和现场执法,建立健全相关数据情况报送机制,监督鸿盛污水处理厂达标运营。

4.市纪委监委启动调查问责程序,对相关责任人进行追责问责。

市级挂帅领导:易先荣

责任单位:市住建委牵头,市纪委监委,浠水县委县政府

责任人:市住建委、市纪委监委机关和浠水县委县政府主要负责同志

整改时限:20192月底前

(二十三)落实《土地复垦条例》不到位。20152018年,全市应进行矿山修复数为33家,实际完成28家;应提交闭坑地质报告的矿山21家,但截至20186月底,仍有7家未编制提交地质报告;2016年黄冈市各市(县)按照有关规定编制了矿山生态环境整治工作方案,但实际实施的仅3个市(县),存在落实《土地复垦条例》不到位问题,废弃、关闭、闭坑矿山生态修复和地质环境治理工作滞后。

整改目标:以新发展理念为引领,坚持问题导向,高位推进、高标准完成省级环保督察反馈问题整改,切实保护矿山生态环境。

整改措施:

1.督促武穴、浠水、英山、罗田、蕲春等5县(市)尾欠的5家矿山编制矿山恢复治理方案,严格按照方案落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务,20194月底前完成矿山恢复治理工作任务。

2.督促团风县兔耳凹东矿区建筑用片麻岩矿、英山县胡家墩采石场、武穴市梅川镇大林山建筑用大理岩矿、武穴市观山寨矿区北泉凹矿段建筑用白云岩矿、武穴市观山寨矿区方家埂矿段建筑用大理岩矿、武穴市梅川镇刘细凹矿区建筑用白云岩矿、武穴市余川镇龙家大湾建筑用花岗岩矿等7家矿山企业,20196月底前编制并提交闭坑地质报告。

3201912月底前编制完成市级矿山地质环境恢复治理总体规划,制定矿山恢复治理年度计划。按照谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益的原则,实行一矿一方案,落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务。

4.严格执行矿产开发三合一方案(矿产资源开发方案、矿山恢复治理方案、土地复垦方案),对在建和生产矿山督促落实边开采边治理,对到期进行关闭的矿山在关闭注销前督促落实恢复治理和复垦任务,对已关闭和废弃的矿山按照规划、计划完成恢复治理和复垦任务。

5.开展联合执法和日常监管,采取日常巡查、突击检查、定期复查相结合,加大巡查监管力度,发现问题,督促整改,整改不到位的实行停产整顿。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局牵头,市林业局、市安监局、市环保局,各县市区党委政府

责任人:市国土资源局、市林业局、市安监局、市环保局和各县市区党委政府主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(二十四)麻城石材开采问题。麻城市民强烈反映当地石材企业在白鸭山开采、破坏生态环境

整改目标:严肃整治麻城市白鸭山生态环境,确保白鸭山矿山依法依规开采,推进绿色矿山建设,坚决落实好白鸭山矿山生态环境恢复和综合治理工作,再现绿水青山。

整改措施:

1.制订工作方案。迅速组建工作专班,明确相关部门和单位的责任分工,制定出台《麻城市白鸭山矿山生态环境保护和恢复治理工作方案》。

2.建立专项治理基金。201912月底,建立白鸭山矿山生态环境恢复治理基金,实行专账专户管理,确保白鸭山生态修复和矿山恢复治理有持续的资金保障。

3.对白鸭山矿山开采企业进行全面清理整顿。国土部门负责监督矿山企业在规定的矿区范围内严格按照矿产开发方案进行开采,严禁越界超层开采;安监部门负责对不符合安全生产要求限期停产的22个采坑,在20192月底前督促落实安全生产条件,对达不到安全生产条件的矿山一律实行关闭。

4.加强矿产品生产加工管理。环保部门负责对生产加工过程中的废气、废水、粉尘和噪声污染的监管,对未执行环境影响评价、环保三同时制度,不符合环保要求的矿山责令停止生产,限期整改;公安部门负责矿山开采爆破监管,着力降尘、降噪,落实爆破时的噪音防治措施。

5.强化矿山生态环境保护和修复治理。林业部门负责矿山企业使用林地的管理,依法查处非法占用林地行为,做好矿山道路公共区域的植树绿化技术指导工作;水利部门负责监督矿山企业落实水土保持制度,督促矿山企业做好排水疏浚措施,防止水土流失。国土资源部门负责督促生产矿山边开采边治理和废弃关闭矿山生态环境恢复的工程治理。

6.实施复垦复绿。对白鸭山矿山尾矿按照消化存量、控制增量、规范采量、增加绿量的要求,在202012月底完成矿山尾矿尾渣处理,并同步实施复垦复绿。

7.打造绿色矿山。以白鸭山矿山开采为试点,以资源的可持续和经济的可循环为发展方向,合理设置矿权,按照科学、低耗和高效的原则进行科学合理的规划和设计,完善环境影响评价、安全现状综合评价和水土保持措施,正确选定开采方式和技术装备,提高资源的回收率和利用率,尽量减少对资源储量的消耗,最大限度满足自然生态与环境保护的要求。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局牵头,市林业局、市安监局、市环保局、市公安局,麻城市委市政府

责任人:市国土资源局、市林业局、市安监局、市环保局、市公安局和麻城市委市政府主要负责同志

整改时限:202012月底

(二十五)武穴矿山开采问题。武穴240省道边存在7个矿山,均存在无序开采、复绿不到位问题。

整改目标:以打造绿色矿山试点为载体,坚持矿山开采综合整治;以改善环境质量为核心,重点解决矿山突出环境问题;以推进武穴市长江经济带生态保护和绿色矿业发展示范区建设为目标,促进矿山企业走生态开发、绿色发展之路。

整改措施:

1.加强矿山开采秩序整顿,规范矿山开采行为。组织国土、安监、环保、公安、交通等部门对矿山企业进行全面清理整顿,在20196月底前完成矿山企业开采秩序整治,严格规范矿山开采秩序。

国土资源部门负责矿业权依法开采管理。监督矿山企业严格按照划定的矿区范围、依矿产资源开发方案进行开采,坚决打击无证采矿、越界开采行为。

安监部门负责监督矿山规范开采行为。严格按照自上而下分层或分水平台阶式开采,最小工作平台宽度、台阶(分层)高度、台阶坡面角达到设计要求。各项安全生产责任制、规程健全,严格采用限时开采,无安全生产死亡事故。通过安全生产标准化三级以上达标验收。

环保部门负责对生产加工过程中的废气、废水、粉尘和噪声污染的监管,对未执行环境影响评价、环保三同时制度,不符合环保要求的矿山责令停止生产,限期整改。

公安部门负责控制矿山爆破粉尘和震动。采用新式钻孔机进行吸尘钻孔,采取中深孔台阶松动爆破方式采矿,使用孔内外毫秒微差导逐孔起爆技术,控制最大单响药量,严格控制矿山企业每次使用的爆破物品数量和定时爆破,将爆破粉尘和震动降到最低。

交通运输部门负责规范矿产品运输。严格执行矿产品运送廊道运输。特定时期经批准使用车辆运输的,采取限时运输、限定车辆数量、限制装载数量,严格实行挂牌登记、专业公司、专用车辆、国际车厢、平厢装载、覆盖运输、吨位管控。加大清扫力度和洒水频次,实行全自动化装卸作业,降低粉尘排放,确保道路全天候保洁,减少道路粉尘污染。

2.积极推进绿色矿山工作试点,开展绿色矿业示范区建设。以武穴长江沿线矿山开采为试点,以资源的可持续和经济的可循环为发展方向,合理设置矿权,按照科学、低耗和高效的原则进行科学合理的规划和设计,完善环境影响评价、安全现状综合评价和水土保持措施,正确选定开采方式和技术装备,提高资源的回收率和利用率,尽量减少对资源储量的消耗,最大限度满足自然生态与环境保护的要求。

对在建在产矿山实行边开采边治理,全面开展矿区最终边坡、矿界边缘、矿区周边历史老采坑恢复治理工作,全力推进矿区复绿工程,根治矿区的地质环境问题,努力实现地质环境稳定、生态平衡、景观美化的目标。对历史形成的关闭废弃矿山实行PPP等模式引入社会资金由专业队伍进行矿山地质环境生态修复和综合治理。着力构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的矿山地质环境恢复治理新模式。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局牵头,市安监局、市环保局、市公安局、市交通运输局,武穴市委市政府

责任人:市国土资源局、市安监局、市环保局、市公安局、市交通运输局和武穴市委市政府主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(二十六)黄梅矿山开采问题。黄梅105国道边4个在建矿山,均存在无序开采、复绿不到位问题。

整改目标:牢固树立绿水青山就是金山银山理念,对105国道边4家在建矿山开采进行整治,加强矿山生态修复和综合治理。

整改措施:

1.组织清理整顿。对105国道边4家在建矿山进行全面清理整顿。对1家采矿许可证到期矿山不予延期,实行停采关闭;对3家在建矿山进行严格监督管理。

2.编制治理方案。责令105国道边4家矿山企业编制矿山地质环境恢复和综合治理方案,督促4家矿山企业在202012月底完成对其矿区及加工区地质环境恢复治理和生态修复。

3.组织开展联合执法,确保矿山开采规范有序。国土部门负责监督矿山企业在规定的矿区范围内严格按照矿产开发方案进行开采,严禁越界超层开采,依法打击违法违规开采行为,对违反法律法规的采取立案查处;安监部门负责对不符合安全生产要求生产矿山实行限期停产整顿,对在20192月底前仍达不到安全生产条件的矿山一律实行关停;环保部门负责对生产加工过程中的废气、废水、粉尘和噪声污染的监管,对未执行环境影响评价、环保三同时制度,不符合环保要求的矿山责令停止生产,限期整改;公安部门负责矿山开采爆破监管,着力降尘、降噪,落实爆破时的噪声防治措施;交通部门负责矿产品运输管理,确保覆盖运输、超载管,定时对采场路面洒水,减少道路粉尘污染;林业部门负责矿山企业使用林地的管理,依法查处非法占用林地行为,督促矿山企业落实矿山植被恢复措施。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局牵头,市安监局、市环保局、市公安局、市交通运输局,黄梅县委县政府

责任人:市国土资源局、市安监局、市环保局、市公安局、市交通运输局和黄梅县委县政府主要负责同志

整改时限:202012月底

(二十七)矿山污染投诉问题。因日常监管不到位,矿山开采、破碎、运输等环节,产生的粉尘和扬尘影响周边居民环境,投诉居高不下,督察组进驻期间,接到涉矿山污染投诉42件,占比13.46%

整改目标:加强矿山开采源头管控,严格规范矿山爆破开采管理;加强矿产品生产加工管理,严控矿山粉尘、噪音和废水污染;加强矿产品运输管理,严禁超载、无遮盖运输;及时回应群众关切,提高群众认同度和满意度。

整改措施:

1.加强矿山开采爆破监管,防治噪音污染。着力降噪、降尘,在爆破时落实噪音防治措施,确定合理的爆破参数,控制爆破药量,降低和避免对周边群众房屋的破坏。

2.加强废气、废水和粉尘污染防治工作。严格落实矿山开采环境影响评价报告提出的风险防范、生态保护、污染防治措施。

3.加强矿产品运输管理。定时对采场路面洒水,运矿车辆限载限速,加盖篷布,减少运输过程扬尘。

4.加强矿山安全监管,严格落实矿山分层开采,强化安全生产管理;严格控制剥、采进度,剥采同步,避免矿层大面积裸露。

5.严格按照谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益的原则,督促矿山企业实行边开采边治理,鼓励和吸引社会资金参与矿山地质环境恢复治理,持续推进绿色矿山建设,补齐绿色短板。

6.积极回应群众关切,组织开展联合执法,分县(市)对每个被投诉的矿山进行跟踪督办检查,落实矿山开采环保措施,积极防控矿山开采对水、土、气的污染,提高人民群众生活质量。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市国土资源局牵头,市交通运输局、市安监局、市环保局、市公安局、各县市区党委政府

责任人:市国土资源局、市交通运输局、市安监局、市环保局、市公安局和各县市区党委政府主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(二十八)大别山国家级自然保护区罗田片区问题。大别山国家级自然保护区罗田县片区违法违规项目整改进度缓慢;部分违法违规建设项目仍未完成整改。

整改目标:20181230日前,完成61处问题整改工作;20191230日前,完成4处旅游设施整改工作;2021630日前,完成丰太公司2处问题和2处旅游设施问题的整改工作。

整改措施:

1.加强生态修复。20181230日前,对实验区35处其他人工设施和自然灾害点进行生态修复;对实验区16处居民点审查是否符合土地管理相关法律规定,是否符合保护区分区相关规定,是否造成自然景观破坏,对房屋周边进行绿化;对实验区2处道路,对路边部分未绿化地段进行绿化;对实验区8处旅游设施采取生态修复(或拆除)等措施。

2加强日常巡查监管。2019630日前,完成9处自然保护区动态监测体系建设。加强保护区常态化巡查监管。每年组织2次以上自然保护区、野生动物保护法等相关法律法规宣传活动,加强自然保护区周边社区居民的生态保护意识。

3.分批整改落实。20191230日前,对实验区的晨壁山庄、藏龙度假山庄(一期)建设项目、观光电梯、田园山庄4处问题,组织专家论证,依照国家相关法律法规规定,办理相关行政审批许可手续,完成整改。2021630日前,对实验区存在的丰太公司薄刀峰旅游片区一期开发工程项目及员工宿舍2处问题,积极向省级环保、林业部门汇报沟通,确定整改方案后,加快推进落实;对薄刀峰景区客运空架索道、天堂寨哲人峰客运索道工程项目2处旅游设施问题,责令依法关停,并聘请专家进行生态环境影响评估,根据专家意见制定整改方案,完成整改。

4.进一步举一反三。督促各级自然保护区所在地政府加强执法监管,深入排查侵害保护区的违法违规问题,确保已发生的各类问题全面整改到位,坚决遏制类似问题再次发生。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市林业局牵头,市环保局、市旅游委,罗田县委县政府

责任人:市林业局、市环保局、市旅游委和罗田县委县政府主要负责同志

整改时限:20216月底前

(二十九)武穴市武山湖国家湿地公园问题。武穴市武山湖国家湿地公园违反国家、省禁止在湿地从事筑坝拦汊管理要求,围垦拦汊养殖问题突出,截至20187月底仍有围垸5处,总面积2380亩,全部承包给村民投肥养鱼,围垸内养鱼尾水未经有效处理直排入湖;湖面周边500米范围内精养鱼池3853亩,精养鱼池每年取鱼时,养殖尾水未经有效处理通过泄洪渠直排入湖;湿地公园管理处下属单位武黄渔场仍在武黄湖水面进行经营性养殖,养殖导致的水质下降问题不容忽视。

整改目标:收回湖圩经营权,流转给武山湖国家湿地公园,湖圩与武山湖连通;处理精养鱼池养殖尾水,杜绝尾水直排入湖;武黄湖水面实行人放天养,实现绿色生态养殖。

整改措施:

1.对5处围垸由所辖的镇村政府依法解除承包给村民的养殖承包合同,收回经营权,给予承包人一次性经济补偿,实行双退单退,不再投肥养鱼,并开挖口门,实现湖圩与武山湖连通。

2.制定武穴市水产养殖三区划定方案,将湖周边500米范围内的精养鱼池列入限养区,禁止投肥养殖,禁止不达标尾水排放入湖;在精养鱼池集中区域,建设1三池两坝尾水处理示范工程,使养殖尾水达标排放;引导农民产业转型,湖周边500米范围内有精养鱼池的5个镇处,每个镇处2个以上鱼池改种莲藕等经济作物,避免养殖污染;加强政策宣传力度,在鱼池集中区域树立宣传牌、警示牌,教育渔民树立生态养殖意识。

3.转变武黄湖渔场单一养鱼的发展模式,促进其向生态渔业、渔旅结合、湖面保洁和绿道维护等服务湿地公园发展的方向转型;与武黄湖渔场签订生态养殖责任书,并加大管理力度,坚持每周至少巡查一次,禁止投肥投饵养殖,实行人放天养。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市林业局牵头,市水产局、市水利局、市环保局,武穴市委市政府

责任人:市林业局、市水产局、市水利局、市环保局和武穴市委市政府主要负责同志

整改时限:2019430日前

万博体育manbetx3.0污染攻坚战存在突出短板的问题

主要包括大气污染防治成效不明显、土壤污染防治进展缓慢、固体废物管理环境风险突出、畜禽养殖污染问题严重、中央环保督察、国家专项督察反馈问题有的整改不到位、不彻底等518个整改任务。

(三十)市区空气质量问题。2013年以来,虽然全市大气环境质量持续改善,但颗粒物(PM10PM2.5)浓度仍未达到环境质量二级标准,特别是PM10浓度居高不下。同时,臭氧超标严重影响空气质量优良天数比例。20181-5月,在全省PM2.5PM10和空气优良天数城市排名中,黄冈均倒数第6位。

整改目标:全市大气环境质量持续改善,按年度完成大气环境质量改善考核目标任务。

整改措施:

1.开展治污研究。开展市区颗粒物、臭氧等污染物源解析工作,深入研究市区大气污染形成原因,为市区大气污染防治精准施策、科学治污提供决策依据。

2.全面加强整改。持续开展建筑工地扬尘、道路扬尘、堆场扬尘、工业污染、挥发性有机物、散乱污企业、餐饮油烟和机动车排气污染防治、施秸秆露天禁烧及综合利用,持续改善大气环境质量。

3.加强重污染天气应对。适时按要求修订我市重污染天气应急预案,建立完善我市应急预警发布机制,一旦发生重污染天气,将以最快的速度向社会发布进入预警状态,建立部门间联防联控机制,督促各部门按照市政府应急要求,积极采取措施予以应对。

4.建立相关工作机制。建立常态化调度机制,定期对各地、各部门大气污染防治工作进行巡查调度,督促各地各部门按职责高质量完成大气污染防治整改任务。

市级挂帅领导:陈继平

责任单位:市环保局牵头,市城管执法委、市住建委、市经信委、市交通运输局、市商务局、市农业局、市气象局,黄州、团风、浠水三县区党委政府、黄冈高新区

责任人:市环保局、市城管执法委、市住建委、市经信委、市交通运输局、市商务局、市农业局、市气象局和黄州、团风、浠水三县区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(三十一)影响空气改善源头管控问题建筑工地扬尘治理还不彻底,道路扬尘依然存在,工业污染方面,挥发性有机物、散乱污企业控制不力,煤堆、料堆、渣堆、砂堆等易扬散的堆场管控不够,垃圾焚烧、餐饮油烟污染、机动车排气等治理还不到位,这些影响空气改善的制约因素没有从根本上得到解决。

整改目标:加强市区大气污染防治整改,持续改善大气环境质量,按年度完成大气环境质量改善考核目标任务。

整改措施:

1.落实部门责任。督促各相关部门自觉履行管行业必须管环保、管发展必须管环保责任,按职责分工,分别抓好工业大气污染防治、各类扬尘管控、挥发性有机物、机动车、燃煤、餐饮油烟污染防治、秸秆露天禁烧等工作,确保每个责任环节有人抓、有人管,努力形成网格化、全覆盖齐抓共管的良好局面。

2.开展整治活动。严格落实《湖北省污染防治攻坚战工作细化方案》和《黄冈市污染防治攻坚战工作方案》,持续开展大气污染防治攻坚行动,强化行业主管和属地管理职责,加强现场督办,实行网格化管理,推进大气污染防治深入开展。

3.建立相关工作机制。建立常态化调度机制,定期对各地、各部门大气污染防治工作进行巡查督办,督促各地各部门按职责高质量地完成大气污染防治整改任务。

市级挂帅领导:陈继平

责任单位:市环保局牵头,市城管执法委、市经信委、市住建委、市交通运输局、市商务局、市农业局,黄州、团风、浠水三县区党委政府、黄冈高新区

责任人:市环保局、市城管执法委、市经信委、市住建委、市交通运输局、市商务局、市农业局和黄州、团风、浠水三县区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(三十二)土壤污染防治行动部署滞后。国家和省土壤污染防治行动计划、工作方案早在2016年就已发布,但黄冈市直到20188月初才发布本地工作方案,工作部署滞后。

整改目标:以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,推动国家和省土壤污染防治行动计划、工作方案的各项工作,按照国家和省的决策部署时间节点,进一步压实责任、组织部署落到实处。

整改措施:

1.进行专项约谈。由市政府分管领导对相关责任单位、责任人进行工作约谈。

2.进一步细化工作责任。将土壤污染防治行动计划纳入黄冈市污染防治攻坚战的重要内容,对《全市土壤污染防治行动计划工作任务安排方案》工作任务进行分解细化,层层压实责任,推进落地实施。

3.完成当前重点工作任务。督促完成农用地详查采样工作,完成土壤样品采集和农产品采样工作。督促完成重点行业企业调查信息采集工作。制定黄冈市涉镉等重金属重点行业企业排查整治实施方案,开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治,并按时报送工作进展;

4.定期通报情况。建立健全季报制度,每季度汇总工作进度,并通报相关责任单位,促进工作落实。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,市国土资源局、市农业局

责任人:市环保局、市国土资源局、市农业局主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(三十三)蕲春县土壤污染治理修复工程项目问题。应于2017年完工的蕲春县土壤污染治理修复工程项目落后于国家和省时间节点要求。

整改目标:201812月份完成项目治理工作。

整改措施:

1.加快工程进度。组织强有力的协调专班,做到施工无障碍,全天候施工。

2.加强监管。责令施工单位制定施工完工计划清单,强化工程监理和环境监理。

3.明确责任。实行项目管理责任化,凡未能压实责任,出现工程拖延超过规定时限的,严格按合同约定追究违约责任一律实行责任追究。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,蕲春县委县政府

责任人:市环保局和蕲春县委县政府主要负责同志

整改时限:201812月底前

(三十四)武穴市土壤污染防治项目问题。武穴市土壤污染防治项目仅仅开始了部分监测调查工作,项目没有实质性动工,存在项目组织实施不到位、资金效益未发挥问题。

整改目标:加快项目实施进度,严格按项目资金使用规定,保质保量完成土壤污染防治项目,确保项目资金发挥实效。

整改措施:

1.启动全域抽样调查监测。对武穴市可能涉及土壤污染的地块进行资料筛查、现场调研、取样监测,明确武穴市土壤涉污染的重点区域。

2.全面统筹项目资金计划。在完成项目政府采购、方案编制的基础上,根据项目设计方案预算,为了提高专项资金使用效益,报请省环保厅及时增设武穴市土壤污染状况调查及相关监测评估项目、武穴市土壤环境监测能力建设项目及梅川镇农田污染土壤修复与治理项目,利用好结余专项资金。

3.分步推进专项资金项目。

1)武穴市马口非正规垃圾填埋场土壤污染风险防控项目。201811月前完成《武穴市马口非正规垃圾填埋场土壤详查治理设计方案(初审稿)》的技术评审,并在地面垃圾筛分工作竣工后,3个月内完成项目地表渗滤液及地面积水安全处理工作、地表生态恢复工作、验收评估工作及资金结算工作,达到预期质效。

2)武穴市土壤污染状况调查及相关监测评估项目。20181130日前,完成政府采购工作,确定项目实施单位。2019228日前,完成项目环境调查和风险评估工作,并完成验收及资金拨付工作。

3)武穴市土壤环境监测能力建设项目。20181115日前,确定采购单位,11月底前完成土壤环境监测能力提升相关采购、建设、验收及资金拨付工作。

4)梅川镇农田污染土壤修复与治理项目。20181115日前,确定采购单位。20191月底前完成地块详查、监测及修复方案编制工作。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,武穴市委市政府

责任人:市环保局和武穴市委市政府主要负责同志

整改时限:20192月底前,长期坚持

(三十五)农用地安全利用和严格管控问题。市农业、国土资源、环保部门牵头的全市农用地安全利用和严格管控措施尚未实质性开展,污染耕地治理修复工作无规划方案、无具体举措。

整改目标:全面完成全市土壤污染状况详查农产品采样、流转和农业污染源普查任务,制定污染耕地治理修复规划方案,扎实开展污染耕地安全利用、严格管控和治理修复,到2020年污染耕地安全利用面积达到5.07万亩,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到4.21万亩,受污染耕地治理与修复面积达到1.39万亩。

整改措施:

1.完成土壤污染状况详查农产品采样和农业污染源普查任务,摸清污染底数。201812月完成452个农用地土壤污染状况详查农产品采样、流转任务和工作总结。201810月全面开展农业污染源普查和入户调查,?11月底完成市级数据审核、统计、上报。2019年完成全市农业源污染普查数据评估和编制农业源污染普查技术报告。

2.制定污染耕地治理修复规划方案。根据污染耕地分类情况,制定全市污染耕地治理修复规划方案,明确治理修复目标任务、具体措施、责任单位和完成时限,积极组织实施。

3.着力推进农用地安全利用。结合主要农作品种和种植习惯,依据污染耕地安全利用指南,合理利用轻度污染耕地土壤生产功能,降低农产品超标风险。推广测土配方施肥技术,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,建立植保绿色防控示范区11个,大力开展秸秆还田肥料化利用,到2020年化肥利用率达到40%,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,冬闲田种植绿肥面积18万亩以上,主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖和农药利用率均达到40%以上。秸秆还田利用量占总利用量的60%以上。扎实开展安全利用培训、指导和农产品检测。

4.落实严格管控。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草范围,推进种植结构调整,扩大蔬菜、茶叶、水果、中药材等低积累、高效益品种;推广绿色生产模式,减少耕地污染。到2020年再生稻面积达到110万亩,综合种养面积达到80万亩。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局、市国土资源局牵头,市环保局,各县市区党委政府、黄冈高新区

责任人:市农业局、市国土资源局、市环保局和各县市区党委政府、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:20201231

(三十六)化工企业危废问题。全市18家化工企业均不同程度存在危废暂存囤积、处理不及时等问题,其中4家企业未签订危废处置协议,危废长期堆存厂内,存在环境风险。

整改目标:严格监管执法,严厉打击环境违法行为,有效解决化工企业危险废物未依法处置等突出环境问题

整改措施:

1.全力整改。重点督促18家化工企业依据《危险废物贮存污染控制标准》(GB185972001),规范建设危险废物贮存场所并设置危险废物标识、标签,督促并协调产废企业迅速与有资质的单位签订处置合同或协议,严格执行危险废物转移联单制度,禁止将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位,限期对囤积危险废物进行处理。

2.举一反三。201812月底前在全市范围内集中开展对化工企业危险废物的产生、贮存、利用、处置等情况进行全面排查,彻底摸清底数,建立问题台账清单,督促整改落实。

3.严格执法。加大督查、督办力度,严格执法,禁止无经营许可证企业从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动;对随意倾倒、非法处置、不执行危险废物转移联单制度的、不落实危险废物意外事故应急预案的,一经发现立即依法严肃处理。

4.建立长效机制。建立与公安、交通、安监、卫计等相关部门的长效联动机制,开展联合执法,持续打击危险废物非法转移、处置、利用等各类违法行为,提高风险应对能力,确保监管无盲区、全覆盖。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,市安监局、市经信委、市公安局、各县市区党委和政府

责任人:市环保局、市安监局、市经信委、市公安局和各县市区党委政府主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(三十七)罗田县华阳药业公司环境问题。罗田县华阳药业公司未落实黄冈市搬迁、减产的要求,现场督察时仍在超负荷生产,生产废水稀释排放;危险废弃物管理混乱,760吨危险废弃物自2013年至今未有效处置,超期违规存储;产生的渗沥液溢流环境,存在环境安全隐患。

整改目标:积极推进黄冈华阳药业有限公司减产搬迁工作,责令黄冈华阳药业有限公司尽快处理库存危险废物,立即对渗滤液溢流问题进行整改,加强危险废物规范化管理,保持污染防治设施正常运行

整改措施:

1.组建黄冈华阳药业有限公司突出环境问题整改工作专班,驻厂督办该企业环境问题整改。202012月底前,督促企业严格落实环评要求,减少产品种类和排污量,按照每年递减25%的减产要求逐步完成减产、搬迁工作。

2.积极协调危险废物处置单位,201812月底前转移处置危险废物400吨,20194月底前将760吨危险废物全部转移处置完毕;督促企业加强危险废物规范化管理,当年产生的危险废物及时转移处置

3?对该企业稀释排放环境违法行为完成处罚结案,责令该企业对渗滤液溢流问题立行立改。

4.罗田县环保局加强对该企业过渡期的日常环境监管工作。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市环保局牵头,罗田县委县政府

责任人:市环保局和罗田县委县政府主要负责同志

整改时限:202012月底前完成搬迁

(三十八)生活垃圾处理设施违法违规问题。已建成的生活垃圾处理设施环境管理不规范,违法违规问题时有发生。黄冈市生活垃圾卫生填埋场高浓度渗滤液污染周边环境。现场取样监测显示,该垃圾卫生填埋场南侧水塘水质超地表水类标准;直排渗滤液超标;填埋场存在执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力,其业务主管部门在监督检查过程中存在缺位,放任堆场渗滤液直排环境。

整改目标:进一步完善市区生活垃圾处理场设施设备,保障市区生活垃圾处理正常运行,实现污水达标排放,生活垃圾无害化处理。

整改措施:

1.迅速截断污水外溢源头(已完成)。建设表面排水沟,防止渗滤液外溢。将原土工坝体用黏土加高加宽1米,对堆体边坡进行整形,对覆盖膜进行焊接。为防止高于垃圾坝堆体产生的渗滤液溢过坝体,在防渗膜与垃圾之间安装110de160多孔临时排水管,将堆体产生的少量渗滤液导至调节池中。

2.切实开展污水治理,防止再次污染(已完成)。按照武汉理工大设计院提出的意见,在二期填埋区新建10000立方的临时渗滤液储存区,用于收集垃圾场南侧取土坑污水。将南侧取土坑污水抽干转到临时调节池中,取土坑用土方回填。加快市区生活垃圾处理场二期建设。二期建设中新建一个17000立方米的调节池,建成后临时调节池内存放的污水将最终导入到新建调节池逐步进行处理。

3.加强直排口管理。缩小垃圾填埋区作业面,加大对垃圾堆体覆盖,减少雨水进入,减少渗沥液产生量。加快雨污分流沟建设。新建雨污分流沟800米已在9月底前完工。新建表面排水沟、混合排水沟、库边排水沟、库边锚固沟,与垃圾场二期建设同步。

4.加强举一反三,对全市生活垃圾填埋场进行专项检查。

5.市纪委监委启动调查问责程序,对相关责任人进行追责问责。

市级挂帅领导:陈家伟

责任单位:市城管执法委牵头,市纪委监委,黄州区委区政府

责任人:市城管执法委、市纪委监委机关和黄州区委区政府主要负责同志

整改时限:20192月底前,长期坚持

(三十九)涉牧信访投诉问题。全市目前共有大小畜禽养殖场约9460家,畜禽养殖总量大,污染问题突出,成为群众投诉热点。中央环保督察期间,涉牧信访投诉件35件,占总投诉量的11.2%;本次省级环保督察期间,截至88日,涉牧信访投诉达122件,占总投诉量的39.1%

整改目标:按照省环保督察期间各县(市、区)边督边改整改意见要求和信访问题整改方案确定的时序节点,全面完成162件(89日新增5件,实有省级环保督察涉牧信访件127件)信访投诉件的整改销号;全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进行动,努力完成国家和省定目标任务,即:20182020年全市总体畜禽粪污综合利用率分别达到66%72%75%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到72%8295%;其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%

整改措施:

1.制定《黄冈市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《黄冈市畜禽养殖废弃物资源化利用考核方案》,明确畜禽养殖资源化利用目标、措施、责任和时限,并积极组织实施。

2.强化跟踪问效。督促各地对中央和省级环保督察信访件按照整改方案的时限要求,建立一案一档和整改销号台账,组织开展检查验收,实行清单式销号管理,并及时向社会公布,确保涉牧信访件按既定时序整改完成。

3.加强日常监管。对中央和省级环保督察信访件举一反三,加大对养殖密集区、环境敏感区、群众反映集中区等区域的风险排查、整治和宣传力度。积极开展联合执法,对拒不配合整改或在规定时限内整改不达标的养殖场依法处理。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局牵头,市畜牧兽医局、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市农业局、市畜牧兽医局、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(四十)对畜禽污染防治重视不够。按照国家和省印发的水污染防治行动计划,应于2016年底前完成全省禁养区、限养区、适养区划定,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,但黄冈市直到2016年才出台城区畜禽养殖污染专项整治实施方案、20176月才出台整市推进畜牧业绿色发展指导意见。

整改目标:落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和水污染防治行动计划等法律法规和规范性文件要求,201812月底前对禁养区应关未关的养殖场(户)依法完成关停搬迁。

整改措施:

1.深入开展禁养区回头看工作,再次全面摸排禁养区内畜禽规模养殖场(户)情况,确保禁养区内规模养殖场应关尽关。

2.制定《黄冈市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《黄冈市畜禽养殖废弃物资源化利用考核方案》,加强全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的技术指导和督办考核。

3.加大联合执法力度,建立健全禁养区畜禽养殖监管长效机制,做实做全禁养区规模养殖场关停、转迁台账,落实属地管理责任,压实乡(镇)、村(社区)监管责任,巩固禁养成果,确保不反弹、不复养、不新建。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局牵头,市畜牧兽医局、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市农业局、市畜牧兽医局、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:201812月底前

(四十一)畜牧兽医局监管不力问题。根据201828日市畜牧兽医局上报材料,全市禁养区搬迁已全部完成,但与实际情况不符,该局在禁养区关闭搬迁中存在组织协调不力、督办检查不够、核查销号流于形式、工作不严不实等问题。

整改目标:切实加强畜禽养殖禁养区监管,建立长效机制。加强督办检查力度,严格销号程序,转变工作作风,确保201812月底前完成?“禁养区内规模养殖场(户)关闭搬迁。

整改措施:

1.加强畜牧兽医系统作风建设,在全市畜牧兽医系统广泛开展习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的学习讨论,整顿工作作风,提高执行力和履职尽责能力。

2.进一步优化核查销号程序方式,严格销号标准和档案资料收集整理,对各县市区上报已关停的816家禁养区内规模养殖场(户)进行全面摸排,确保数据情况真实。

3.强化日常监管,市畜牧兽医局班子成员分片包保,加强常态化抽查和现场暗访,督促各地禁养区关闭搬迁按时按期落实到位。

4.市纪委监委配合启动相关调查问责程序,对相关责任人进行追责问责。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局牵头,市纪委监委、市畜牧兽医局

责任人:市农业局、市纪委监委机关、市畜牧兽医局主要负责同志

整改时限:20192月底前

(四十二)红安罗田英山蕲春四县畜禽污染问题。英山县、蕲春县、罗田县、红安县出台的相关整治文件,将关闭搬迁时间确定为201812月底或10月底前,与国家、省整治要求时限相违背,存在自我减压,执行不力现象。

整改目标:201812月底前英山县、蕲春县、罗田县、红安县禁养区内规模养殖场(户)关闭搬迁到位。

整改措施:

1?按照《畜禽规模养殖污染防治条例》和水污染防治行动计划等法律法规和规范性文件要求,英山、蕲春、罗田、红安四县制订专项整治方案。

2.强化日常监管,建立健全定期通报、限期销号机制,确保按时关闭搬迁到位。

3.市纪委监委配合启动相关调查问责程序,对相关责任人进行追责问责。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局牵头,市畜牧兽医局、市环保局、市纪委监委,红安、罗田、英山、蕲春四县党委政府

责任人:市农业局、市畜牧兽医局、市环保局、市纪委监委机关和红安、罗田、英山、蕲春四县党委政府主要负责同志

整改时限:20192月底前

(四十三)养殖废弃物源头减量问题。全市养殖废弃物源头减量的雨污分流、干湿分离、粪污全收集等清洁生产工艺要求推行不到位,导致畜禽污染长期得不到有效解决,影响全市重点水体水质。

整改目标:20182020年全市总体畜禽粪污综合利用率分别达到66%72%75%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到72%8295%;其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%

整改措施:

1.坚持整县推进。深入贯彻落实国办发〔201748号、鄂政办发〔2017101号、黄政办发〔201744号等文件精神,按期完成畜禽粪肥资源化利用整县推进工作。

2.坚持重点突破。以畜禽规模养殖场为重点,突出生猪、家禽、肉牛三大畜种,指导老场改造升级,严格规范新场建设,建立完善长效监管机制,确保环境保护和生产发展协同推进,建立全市辖区内所有畜禽养殖场资源化利用台账,开展?“一场一策整治行动。

3.坚持执法监管。严格畜禽养殖场的执法监管和日常巡查力度,对拒不配合整改或在规定时限内整改不达标的养殖场依法处理。对设有排污口的规模养殖场依法办理排污许可证,对未办理环境影响评价的养殖场,完善环评手续。

4.坚持分类指导。根据不同区域畜禽养殖废弃物资源化利用特点,因地制宜,推广经济适用的资源化利用模式,开展新技术、新模式、新工艺清洁生产业务培训,积极推广应用畜禽养殖废弃物资源化利用先进经验。

市级挂帅领导:余友斌

责任单位:市农业局牵头,市畜牧兽医局、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市农业局、市畜牧兽医局、市环保局、各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(四十四)红安县畜禽污染问题。红安县规模以上养殖场658家,养殖户2300多户,一半以上分布在倒水河流域,因治污措施未落实,每天产生的粪污未经处理外排,是造成国控断面水质长期不达标重要原因之一。

整改目标:防控畜禽养殖业污染物排放,促进水环境质量改善。

整改措施:

1.深入贯彻落实国办发〔201748号、鄂政办发〔2017101号、黄政办发〔201744号等文件精神,推动畜禽粪肥资源化利用整县推进工作。

2.按照源头减量、过程控制、末端利用的总要求,制订专项整治方案,全面完成倒水河流域畜禽养殖污染整治任务。

3.按2017年红安县调整后的《红安县畜禽养殖区域规划》,制定《红安县倒水河污染整治方案》,对倒水河沿线干流300米及支流200米禁养区范围内449个养殖场全部拆除。

4.在倒水河沿线禁养区范围内禁止新建、改建、扩建养殖场。限养区、适养区范围内畜禽养殖场,按照《红安县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进行动方案(20182020)》的要求,进行一场一策粪肥资源化利用改造升级,同时,大力推广种养结合、农牧结合,走绿色生态畜牧业之路。

5.强化倒水河流域畜禽养殖的监管力度,对偷排、漏排、直排等违法行为,依法依规严厉打击。

市级挂帅领导:余学武

责任单位:市农业局牵头,市畜牧兽医局、市环保局,红安县委县政府

责任人:市农业局、市畜牧兽医局、市环保局和红安县委县政府主要负责同志

整改时限:201812月底前,长期坚持

(四十五)黄冈职业技术学院生活污水直排整改问题。中央环保督察受理信访投诉整改事项——黄冈职业技术学院生活污水直排问题(信访编号X1225P009立行立改不到位。现场检查发现,黄冈市上述区域的城市设施配套工程未按建设方案时间节点落实,学院生活污水未进入城市污水管网,仅经化粪池三级沉淀后排入五七港并最终汇入长江。

整改目标:建成黄冈职业技术学院五七港截污管网,将职院生活污水接入截污管网,改善周边环境。

整改措施:

1.强化组织管理,加快施工进度。在201812前,完成拖管建设及污水检查井建设。

2.加强质量安全监督检查。严格按照有关要求对工程质量及安全加强监督管理,在20191月底前组织竣工验收,确保管网投入使用。

3.加强港汊维护管理。开展清港行动,定期组织人员开展港内水生植物打捞和清淤等工作。

市级挂帅领导:陈少敏

责任单位:市住建委牵头,市水利局、市环保局,黄冈高新区、黄冈职业技术学院

责任人:市住建委、市水利局、市环保局和黄冈高新区管委会、黄冈职业技术学院主要负责同志

整改时限:20191月底前

(四十六)高新区旺兴肉联整改问题。中央环保督察受理信访投诉整改事项——现场检查发现,黄冈市高新区旺兴肉联责任公司未完成搬迁。

整改目标:2018年底前完成企业原址搬迁。

整改措施:

1加强联合执法,督促企业规范经营。

2.不定期聘请第三方检测机构对该公司废水、噪音进行取样检测,对出现的问题,责令该企业限期整改。

3.督促企业减少生猪屠宰量,并要求企业在停产前及时搞好厂区周边环境卫生。

4.督促该企业限期搬迁,积极协调企业的搬迁工作,解决企业落户困难,争取早日搬迁。

市级挂帅领导:刘新华

责任单位:黄冈高新区牵头,市城管执法委、市环保局、市畜牧兽医局

责任人:黄冈高新区管委会、市城管执法委、市环保局、市畜牧兽医局主要负责同志

整改时限:立即整改

(四十七)罗田县经开区环境污染整改问题。在推进国家专项督察指出的罗田县经济开发区环境污染问题整改方面,经济开发区卫生防护距离内居民未按时搬迁。

整改目标:确保20181231日前完成罗田县经济开发区居民搬迁工作任务。

整改措施:

1.坚决按照原上报拆迁方案整改的落实到位。

2.尊重群众意愿,继续做好拆迁户的思想工作,维护社会稳定。

3.逐一厘清责任,对罗田县经济开发区环境污染问题整改不力的相关人员依法依规进行责任追究。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市政府办公室牵头,罗田、浠水两县党委政府

责任人:市政府办公室分管负责同志和罗田、浠水两县党委政府主要负责同志

整改时限:20181231日前

万博体育manbetx3.0意见建议的落实

主要包括切实处理好发展与保护的关系、切实发挥好生态环境保护各方合力、切实落实好长江大保护和污染攻坚战决策部署、切实推动好突出环境问题整改等46个整改任务。

(四十八)坚定不移走绿色发展之路,努力打造生态优先和绿色发展的黄冈样板。要认真学习习近平总书记在全国生态环境保护工作会议和深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府万博体育manbetx3.0生态文明建设和环境保护的重要决策部署,把生态文明建设和环境保护工作摆在更加突出、更加重要的战略位置,坚定不移的走绿色发展之路,努力打造生态优先和绿色发展的黄冈样板。要结合黄冈市实际情况,既要消除对当前生态环境盲目自我优越情绪,也要摒弃在发展经济过程中对生态环保工作的抵触情绪,更不能因生态环保失职被追责问责后产生消极畏难情绪,要牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与资源、环境相协调,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

整改目标:牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,将生态环保融入经济社会发展全过程,促进绿水青山产生生态效益、经济效益和社会效益。

整改措施:

1?把习近平生态文明思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入各级党校(行政学院)培训内容,教育引导广大党员干部正确认识经济发展和环境保护辩证统一关系,坚定走生态优先、绿色发展之路。

2进一步落实绿色发展理念,将生态环境保护工作与经济工作同研究、同部署、同推进,深入推进长江大保护九大行动,高效推进四个三重大生态工程,持续推进长江经济带生态保护雷霆行动,切实解决生态环保突出问题,着力打造全国生态文明建设示范区,筑牢长江中游地区和大别山生态安全屏障。

3认真学习贯彻全国、全省生态环境保护大会精神,结合黄冈实际,制定出台《黄冈市坚决打赢污染防治攻坚战建设美丽黄冈的实施意见》。

市级挂帅领导:刘雪荣、邱丽新

责任单位:市委办公室、市政府办公室牵头,市委组织部、市委宣传部、市环保局、市发改委,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市环保局、市发改委和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(四十九)压紧压实地方党委、政府环境保护主体责任。要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,严格落实环境保护党政同责和一岗双责,压紧压实地方党委、政府环境保护主体责任。各级党政负责同志和分管同志在抓生态环境保护问题上要重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,认真研究解决全市环保工作突出短板,负责任地抓好中央和省环保督察反馈问题的整改。

整改目标:建立健全生态环保长效机制,压紧压实各级各相关部门和领导干部生态环保责任,抓好反馈问题整改工作。

整改措施:

1.建立市县党政领导干部领衔督办重点突出环境问题工作机制,压紧压实各级党委政府环境保护主体责任、党政主要负责同志第一责任和领导干部一岗双责

2.建立生态环保突出问题清单管理制度。根据全市生态环保动态情况,加强全面排查摸底,每半年制订全市生态环保突出问题清单,明确责任领导、责任单位、整改时限,推动突出问题解决。

3.建立健全中央和省级环保督察反馈问题整改工作机制,实行一个整改问题,一个市级挂帅领导,一个市直部门牵头、一个整改方案,一个工作专班具体落实五个一推进机制,逐项细化整改措施,逐个明确整改责任,逐一严实整改到位。

4.中央和省级环保督察反馈问题整改工作纳入市委、市政府年度重点督查事项,由市委督查室、市政府政务督查室统筹组织重点督办。

市级挂帅领导:刘雪荣、邱丽新

责任单位:市委办公室、市政府办公室牵头,市环保局,各县市区党委政府

责任人:市委办公室、市政府办公室、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(五十)形成齐抓共管环保格局。各生态环保相关职能部门要依法履职,将生态环境质量只能更好、不能变坏作为黄冈生态环境保护的责任底线,明责严纪,形成齐抓共管环保格局。要综合运用行政、法律、经济等手段,推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任,不断激发全社会推进生态文明建设的内生动力。

整改目标:形成各级党委政府统领全局、环保部门统一监管、相关部门各司其职、全社会齐抓共管的环保格局。

整改措施:

1.认真贯彻落实《环境保护法》和省委办公厅、省政府办公厅《万博体育manbetx3.0禁止环保一刀切行为的通知》,坚持推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。

2.市委常委会、市政府常务会定期听取生态环保工作情况,研究生态环保工作。充分发挥市级环保委员会工作职能,市、县两级环委会每年至少研究两次生态环保工作,严格执行环境保护一票否决

3.强化生态文明建设目标评价考核。按照《黄冈市生态文明建设目标评价考核办法》要求,严格落实生态文明年度评价、五年规划期考核制度。年度评价结果每年适时向社会公布,五年规划期考核作为县市区党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

4.深入推进生态环保宣传教育,大力推动《公民生态环境行为规范(试行)》进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进单位的六进活动。深入持久地开展生态文明宣传教育,积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,把环境保护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容。着重加强企业环保宣传教育培训,引导企业负责人自觉守法诚信经营,增强守法意识,落实企业治污主体责任。

市级挂帅领导:刘雪荣、邱丽新

责任单位:市委办公室、市政府办公室牵头,市环委会办公室(市环保局)、市委组织部、市统计局、市发改委、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市委办公室、市政府办公室、市环委会办公室(市环保局)、市委组织部、市统计局、市发改委、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(五十一)认真贯彻落实省委、省政府双十战略等工作部署,推动黄冈进一步实现绿色发展。要以水环境保护为着力点,认真贯彻落实省委、省政府双十(十大标志性战役、十大战略举措)战略等工作部署,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,统筹规划沿江岸线资源,严格准入标准,优化产业布局,推动黄冈进一步实现绿色发展。要统筹推进水、气、土污染防治,突出城乡污水、垃圾污染防治、饮用水水源保护地,兼顾扬尘治理、固体废物监管,决不失守一个阵地。坚决遏制围网围栏养鱼、矿山无序开采、畜禽养殖等突出污染问题,狠抓重点区域的工业企业污染整治和固体废物管理。要不断加大环保基础设施建设力度,加快推进全市河湖流域和湿地保护区生态治理和修复,加强重点流域环境监管,以众多支流的环境改善推进长江黄冈段水环境质量的不断提升。

整改目标:认真贯彻落实省委省政府生态环境保护决策部署,压实生态环境和资源保护工作部门责任,督促各责任单位各司其职、各负其责,加强联动配合,切实改善水环境质量,坚决打好打赢污染防治攻坚战。

整改措施:

1.认真贯彻落实省委省政府双十战略部署,组建十大标志性战役、十大战略举措指挥部和工作专班,制订出台相关文件方案。

2.认真落实国家和省大气、水、土壤污染防治行动计划和我市实施方案,全面落实长江大保护九大行动双十战略四个三重大生态工程、八大整治攻坚行动等工作部署,强化清单管理,加大污染治理力度,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战,切实改善环境质量。

3.加强联合执法、跨区域合作执法,开展定期专项行动,依法严厉打击破坏水环境行为,切实提升环保执法的公信力和威慑力。

4.各指挥部和工作专班充分发挥作用、履职尽责,建立健全常态化推进落实机制,推动生态环保各专项部署落实。

市级挂帅领导:周勇士

责任单位:市政府办公室、市发改委牵头,十大标志性战役成员单位、各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市政府分管副秘书长、市发改委、十大标志性战役成员单位、十大战略举措成员单位和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(五十二)健全完善生态环保考核责任追究制度。按照《生态文明体制改革方案》和《湖北省环境保护督察方案》要求,结合黄冈实际,尽快健全完善、并严格落实与生态文明建设和环境保护要求相适应的党政领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究制度,层层传导压力,推进部门联动,强化工作落实,狠抓考核问责,夯实环境保护党政同责和一岗双责的工作机制。

整改目标:抓好环境保护责任落实,不断完善考核办法,严格环境损害责任追究,树立生态优先、绿色发展的政绩导向。

整改措施:

1.不断优化生态环保考评办法。按照《生态文明体制改革方案》和《湖北省环境保护督察方案》有关要求,进一步优化市县两级生态文明建设和环境保护考核指标及考评办法,确保生态环境保护类指标保持较高权重。按照《湖北省生态文明建设目标评价考核办法》的要求,对县市区生态文明建设实行年度评价、五年考核,及时通报年度评价结果。

2不断强化生态环保考核结果运用。按照市委有关考核文件,将环境保护考核结果作为评先表优、干部选拔任用的硬性约束条件,对因环境保护出现问题被“一票否决”的领导班子影响期内不得评为“优胜单位”“进步单位”,相关责任人不得提拔重用。对生态文明建设目标评价考核等级为“优秀”、生态文明建设工作成效突出的县市区,给予通报表扬;对考核等级为“不合格”的县市区,进行通报批评,并约谈其党政主要负责人,提出限期整改要求

3.严格落实生态环境损害责任追究制度。认真落实《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》,积极参与制定市级生态环境损害责任追究制度,会同市纪委监委等有关部门,对出现生态环境损害明显、责任事件多发等有关情形的,严格追究县乡党委、政府、有关部门和相关责任人责任。

市级挂帅领导:赵斌

责任单位:市委组织部牵头,市纪委监委、市发改委、市环保局、各县市区党委和政府、黄冈高新区

责任人:市委组织部、市纪委监委、市发改委、市环保局、各县市区党委和政府主要负责同志,黄冈高新区管委会分管负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

(五十三)严肃责任追究。对于督察中发现的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,依照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》《湖北省行政问责办法》等有关要求,严肃责任追究。对省督察组移交的生态环境损害责任追究问题清单,具体处理意见应征得省环境保护督察组(省环保督察办公室)同意,并向社会公开。

整改目标:通过精准追责问责,倒逼环境保护责任进一步压实,推动中央和省委、省政府万博体育manbetx3.0环境保护的各项决策部署落到实处。

整改措施:

1.强化生态环保执纪问责意识。把学习习近平总书记万博体育manbetx3.0环境保护、生态文明建设的重要指示精神和中央、省委、市委系列决策部署等纳入市纪委常委会、市纪委中心组和支部主题党日学习的重要内容,把环保问责与扫黑除恶专项斗争、形式主义官僚主义集中整治结合起来,不断强化生态环保领域监督执纪问责工作,为生态环境保护和生态文明建设提供坚强有力的纪律保障。

2.协调联动,广泛收集问题线索。加强与市雷霆行动领导小组办公室、市委督查室、市政府政务督查室和市环保局等方面联系,与环保、国土、农业、林业、水利等相关职能部门建立问题线索快速移送机制。充分发挥清廉黄冈?共建共享阳光信访举报平台作用,及时受理处置党员干部、行使公权力的公职人员在生态环境保护方面不作为、慢作为、乱作为等方面的问题线索。

3.组建工作专班,查处移交线索。对省督察组移交的黄冈市禁养区畜禽养殖场关闭搬迁滞后,浠水县市政管网建设、修复慢作为,黄冈市生活垃圾卫生填埋场严重污染环境3个问题,市纪委监委根据职责分工和属地原则,迅速责成相应的执纪监督室、派驻纪检监察组和县(市、区)纪委监委进行调查核实,将依据调查情况,对相关责任人提出追责问责的处理建议,待省环境保护督察组(省环保督察办公室)同意后,严格执行到位并向社会公开。

4.强化组织领导,健全工作机制。市纪委成立环保督察执纪问责工作领导小组,党风政风监督室具体负责具体综合协调。

5.严肃追责问责,倒逼各方履责。督促各级党委政府和相关职能部门切实履行工作职责,对省环保督察反馈问题整改不力,甚至是表面整改、虚假整改、敷衍整改和在整改工作中搞一刀切等形式主义、官僚主义问题,要严肃追责问责;对纪检监察机关该查处不查处、该问责不问责的,严肃追责问责,以严肃问责倒逼各地各部门履职尽责。

市级挂帅领导:胡爱民

责任单位:市纪委监委牵头,市委组织部、市环保局,各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区

责任人:市纪委监委、市委组织部、市环保局和各县市区党委政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会主要负责同志

整改时限:立即整改,长期坚持

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责任编辑:范学鳌

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